自治权的涵义和法律属性的宪政思考
The constitutionalism thinking of legal concept and nature on autonomy rights ＆ powers
李建东
【摘要】自治，一个古老而崭新的话题；自治权，一个法律的盲点和真空。立足于现代宪政和法治的视角，自治权是权利与权力的整合，是复合权；是权利和权力的博弈，具有法律权利和权力的双重属性。据此，自治与自治权在理论与实践中得以周延。
The Autonomy is an ancient and refresh topic; Autonomy rights/powers are a legal blind point and vacuum. Based on the perspective for the constitutionalism and ruling by law, autonomy rights/powers are the conformity of right and powers, an blended mighty; At the same time, are the game of rights and powers, have double natures: legal rights and powers. According to that, Autonomy as well as rights/powers is rationality and reasonability in legal theory and practice.
【关键词】自治；自治权；法律权利；法律权力；复合权
autonomy autonomy rights ＆ powers rights powers blended mighty
【全文】
一、一个挑战：自治权究谓何物？
我国宪法规定的自治主要有四种：民族区域自治、特别行政区自治、村民自治和城市居民自治。其他诸国如美国、英国、德国、日本、挪威等也都规定了各自的自治制度，但都没有对自治权作出一个明确的法律界定和规定。一个问题和困惑随之而出：自治的依据是什么？自治与自治权是何关系？实行自治是否一定要以自治权为前提，也就是说：“没有自治权能否实行自治，自治活动是否就是行使自治权的行为”，这样的结论无法从现行
宪法和法律直接推出。此外，自治是否就须赋予自治权，无自治权是否仍然可以实行自治，这与自治权相关的基本
宪法理论问题也不能从现行
宪法和法律规定中直接找出答案。其常常无论在理论上或是在实践中都面对着一个尴尬的局面。如果先有自治，其后再有自治权， 即自治权是自治的产物，1[P500]那么在
宪法理论上，就会出现权力的来源问题。尽管我们可以理解自治权是因国家实行自治而赋予的自治权，是国家基于“人民主权”的原则的赋予，但是当出现自治权被侵害时，也就是当自治主体依自治权侵犯其所在自治区的公民、法人等时或自治主体行为不当或违法时，其归责和救济问题能否得以解决。答案是否定的。此外，如果先有自治权，再有自治，即自治是自治权的产物，那么同样的问题出会出现。自治权从哪里来的，各国宪法并没有明确规定。学理上不能作出明确的推理；实践上归责和救济没有依据。这一现象与现代宪政理念和法治思想不合拍，同时也阻碍了法治的进一步的发展和宪政制度的完善。因此，一个在公民社会下，宪政理念和法治框架体系中对自治及自治权的界定问题便迫在眉睫。
