加强保健食品违法广告监管的思考
胡丽君
【摘要】针对目前保健食品违法广告屡禁不止的现状，在厘清规范保健食品广告的法律制度之基础上，分析保健食品广告政府监管存在的不足，借鉴其他国家和地区保健食品广告监管的经验，提出加强和改进我国保健食品广告监管的建议。
【关键词】保健食品；违法广告；监管
【全文】
近年来，保健食品违法广告屡禁不止成为了构建和谐社会的不和谐之音。为加大打击力度，监管部门采取了一系列有力措施强化监管，保健食品广告专项整治工作取得了明显成效。然而，保健食品广告仍然是社会关注的热点问题。汇总资料显示，大量保健食品违法广告属于未经审批擅自发布，而擅自篡改审批内容则成为违法广告的第二大表现形式。这些保健食品违法广告存在的问题一般包括宣传内容虚假夸大，欺骗和误导消费者；宣传治疗作用或者使用医疗术语，使消费者误认为该保健食品属于药品；使用专家或者患者的名义保证疗效；以新闻报道形式发布广告等。
“徒法不足以自行”。在保健食品违法广告的整治体系中，作为规范广告的法律制度的子系统正在逐步完善，但其它配套子系统，例如政府监管、行业自律、社会参与和舆论监督等仍然大为滞后。因此，本文试图着力探讨政府监管这一子系统，分析如何全面履行法律赋予的监管职能，把对保健食品违法广告的整治落到实处。以为抛砖引玉。
一、规范保健食品广告的法律制度
国家食品药品监督管理局近年来制定了大量规章制度，为有效监管保健食品广告提供了法律支持。2005年7月1日《
保健食品注册管理办法(试行)》和《
保健食品广告审查暂行规定》开始实施；2006年9月30日《违法药品医疗器械保健食品广告警示制度（暂行）》和《药品医疗器械保健食品广告复审制度（暂行）》发布执行。这些规章制度与《
广告法》等一起构成了监管保健食品广告的法律网。
1、提高保健食品的注册申请门槛
《
保健食品注册管理办法(试行)》在注册审批上，规定申请人在申请保健食品注册之前应当做相应的研究工作，研究工作完成后，应当将样品及其资料提供给检验机构进行试验和检测，同时提供研发报告，在检验机构出具试验报告后，申请人方可申请保健食品注册；在生产环节上，规定申请注册的保健食品应当符合GMP的要求；在日常管理上，首次取消保健食品注册终身制，实行五年一审批的动态管理。可以说，《
保健食品注册管理办法(试行)》提高了新进者的入门门槛，在某种程度上使得部分实力不佳的企业提早退出市场舞台的同时，也更有效地引导了合格企业进入良性的市场运行轨道。
