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同样，为了保证不实质性限制行政裁量权的行使，不会造成补偿的泛化，过分加重国库的负担，也要严格补偿的条件：第一，行政机关对特定的相对人作出过个别的、清晰的、不附带任何条件的、肯定无疑的意思表示，使后者产生合理的预期。第二，上述行政机关的意思表示是合法的。第三，造成了相对人的财产损失。第四，因预期落空造成的损害与行政机关的意思表示有着直接的、内在的、必然的因果关系。第五，在改变上述意思表示之前，没有采取足够的保护性措施，比如，没有事先通知受影响的当事人，给后者留有一段适应的时间，或者没有采取某些过渡性政策。第六，上述情况下的改变不属于国家行为。如果改变行为是一种国家行为，比如，外交政策的变化导致原先的意思表示不能执行，在目前的行政法理论上，这只能算是相对人在社会生活中应当承担的忍受义务，不能要求补偿。第七，具有充分的公共利益理由。
四、简短的结束语
合法预期的确是一个非常精妙的工具，通过它，我们不仅可以解决在落实WTO规则要求和行政诉讼制度改革上遇到的很多棘手问题，而且，可以促使我们对行政指导、行政政策和行政赔（补）偿等行政法上诸多制度和理论进行深刻的反思和重构。从更加深远的意义上说，引进这样的概念，对于促进诚信政府和法治政府的建设，对于塑造国家与公民之间的互动合作关系，对于形成良好有序的宪政秩序，都能够起到积极有益的、推波助澜的作用。
从西方国家行政法理论上看，通过法院的不懈努力，以及学者的不断反思、批判和总结，合法预期理论已经变得越来越精致，越来越具有司法上的可操作性。因此，单纯从理论的成熟角度说，把它介绍和引进我国，已经是时候了。
〔本文责任编辑 王好立 程金华〕
【注释】
于以责任书形式出现的承诺的讨论，参见余凌云：《行政法上的假契约现象——以警察法上各类责任书为考察对象》，《法学研究》2001年第5期；余凌云：《行政契约论》（中国人民大学出版社，2000年）第二编“具体形态之研究”中的“治安承诺责任协议”。本文更加关注的是以通知、通告、办事规则（程）形式出现的对社区（会）的承诺问题。
Cf. Patrick Elias, “Legitimate Expectation andJudicial Review”, Collected in J. L. Jowell (ed.), New Directions inJudicial Review: Current Legal Problems, London: Stevens & Son, 1988,p.37.
Cf. Jurgen Schwarze, European Administrative Law,Office for Official Publications of the European Community & Sweet andMaxwell, 1992, p.872.
余凌云：《论行政法上的比例原则》，《法学家》2002年第2期。
在法国，合法预期保护是在1994年的ENTREPRISE TRANSPORTS FREYMUTH案中正式得到承认的。Cf. L. Neville Brown & John S. Bell, French AdministrativeLaw, Clarendon Press, 1998, p.235.
这是因为法国法院宁愿给予受害人赔偿，也不愿过多地干预行政过程。Cf. Soren J. Schonberg, Legitimate Expectations in AdministrativeLaw, Oxford University Press, 2000, pp.42～48, 64～104, p.233, 237.
Cf. Soren J. Schonberg, op. Cit., pp.9～11.
Cf. Mark Aronson & Bruce Dyer, Judicial Reviewof Administrative Action, LBC Information Services, 1996, pp.414～415.
Cf. Yoav Dotan, “Why Administrators Should beBound by their Policies”(1997) 17 Oxford Journal of Legal Studies28.
Cf. Soren J. Schonberg, op. Cit., p.13.
Cf. Yoav Dotan, “Why Administrator Should be Boundby their Policies”（1997）17 OxfordJournal of Legal Studies 28.
Cf. Soren J. Schonberg, op. Cit., p.25.
更加详细的分析，Cf. Soren J. Schonberg, op. Cit., pp.25～26.Cf. Christopher Forsyth & Rebecca Williams, “Closing Chapter in theImmigrant Children Saga: Substantive Legitimate Expectations and AdministrativeJustice in Hong Kong”。 当我告诉Forsyth我正在研究合法预期时，他慷慨地将他和Williams刚刚合作完成的、即将发表的这篇论文提供给我参考，在此致谢。
Cf. Soren J. Schonberg, op. Cit., pp.12～13.
Cf. Soren J. Schonberg, op. Cit., pp.28～29.
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