中国共产党成立85年以来,以其致力中国人民的解放事业,为人民谋幸福的坚定信念和卓越成就,赢得了亿万人民的拥护和爱戴,这是中国共产党的巨大政治资源,也是中国共产党执政的合法性所在。无庸讳言,执政党也有很多需要解决的问题。执政党内一些掌握国家权力的执政者,不是为公众利益而是为自己利益或特权集团利益服务,人民缺少手段制约他们,国家权力的无限延伸滋生腐败。即使执政党的领袖大公无私,具有高尚的个人品德,由于大大小小的利益集团存在,“政令出不了中南海” [17]和“法律不能在地方实施” [18]的情况也时有发生。上述问题严重损害了执政党的形象和威望,容易在民众中造成政府低效、无能、腐败的印象。长此以往,将直接影响民心向背,影响执政党的执政基础。人民日报曾发表社论指出,“中共的执政地位不是与生俱来的,也不是一劳永逸的。加强执政能力建设,是中共执政后始终面临和不断探索的一个重大课题,也是十六大提出的一项战略任务,深刻变化的国际局势和艰巨繁重的国内现代化建设任务,迫切要求中共提高执政能力和执政水平。” [19]
提倡宪政有利于明确执政理念,增强人民对执政党的信心。我国目前的政治环境,与毛泽东时代和邓小平时代大不相同,旗帜鲜明的提出宪政的目标,有利于统一政治认识,明确政治建设的方向,有利于人民运用选举权和罢免权选择人民代表和官员,运用言论自由权,批评、建议、申诉、控告、集会游行示威等的权利去监督政府及其官员,抑制权力腐败,保障公民权利。近年来,社会上有一种思潮,开始迷信“政治风水”、回忆黄炎培与毛泽东60年前谈论的“周期率”问题、反思改革等。[20]这些在一定程度上反映社会民众对我国的政治理念产生了怀疑。我国目前迫切需要用宪政作为利益协调机制,充分保障公民权利,实现社会和谐的政治理想。只要我国能重新扬起宪政的风帆,一定能在社会上取得广泛的共识,增强人民对执政党的信心,跳出历史的“周期率”。
“宪政否定论”认为,施行宪政后,中国共产党的领导必定被削弱。这是一种误解。任何权力都必须受到制约,这种制约不仅是执政规律和人民利益的需要,也是保护自己的需要。抑制腐败最重要的方法就是制约执政者手中掌握的权力,让人民能够挑选中国共产党的精英来执政,这些恰好是宪政所能提供的执政方式。宪政离不开政党,中国共产党在中国是一个7000万人的大党,凝聚了中国的大多数精英,应该对自己有充分的信心。随着20多年来市场经济的发展,我国的经济、政治和文化生活呈现多元化态势,包揽一切的体制,与变化了的经济基础已经不相适应。邓小平多次强调,加强党的领导,要使党的工作与政府的工作区分开来,“可以集中精力管党,管路线、方针、政策”。[21] “党要管党内纪律问题,法律范围应该由国家和政府管。……这是一个党与政府的关系问题,是一个政治体制问题。” [22]邓小平指出的政治体制问题,其实就是宪政问题。推行宪政,可以避免党领导能力的削弱:党包办政府的工作,结果政府的一切错误也归结为党的错误,这是“最大的愚蠢!” [23]提倡宪政,是加强中国共产党的领导,进行科学执政、民主执政、依法执政的迫切需要。
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