在1920年10月5、6日发表的《由“湖南革命政府”召集“湖南人民
宪法会议”制定“湖南
宪法”以建设“新湖南”之建议》中，毛泽东认为湖南的旧政府机关是根据中华民国约法产生的，而湖南
宪法是对中华民国约法的否定，故湖南的旧政府机关不能有提议或起草湖南
宪法的权力，否则违背了现代政治管理伦理。同时，他又指出，“我们只承认革命政府有召集
宪法会议之权，决不承认其有起草
宪法权。
宪法起草当然是宪法会议的事。”[33]他认为政府由
宪法产生，政府无权制定
宪法，
宪法应由人民（或人民代议机关）制定。对湖南
宪法可以实行全民投票，“（一）果能办到三千万人人对于湖南
宪法投一张表示他自己赞否的意见的票，这
宪法便和三千万人生了关系了，有很大的教育意味。（二）经过
宪法会议议决，又经过全体人民总投票批准的湖南
宪法，总算栽了一个很深的根，以后虽有什么中央或外省或者是本省的野心家旗其意外破坏手（段），也不容易动摇。”毛泽东主张
宪法民定，在湖南展开一场深入人心的
宪法运动。对于人民
宪法会议之组织法及选举法，毛泽东亦有六点主张：“（一）
宪法会议代表，依县之大分配产出；（二）制宪期以三个月为限；（三）用直接选举法；（四）用普通选举法；（五）代表不得兼官吏与军职；（六）选举期限至多不得逾两个月。” [34]毛泽东的政治法律观点中，显示了丰富的、先进的法理思想，“宪政”和“法治”观念依稀可见。
