（三）制定
物权法是改革开放和实行社会主义市场经济体制的必然要求
中华人民共和国成立后，曾几次起草民法典。第一次是1954年开始，至1956年12月。因此后开展整风、反右等政治运动而中断。第二次是1962年开始，至1964年7月。因1964年开始的“四清运动”而中断。这两次起草的民法典草案，都未规定
物权法编，未采用物权概念，是由当时实行计划经济体制所决定的。
第三次起草民法典是从1979年11月至1982年５月。至1982年，立法机关考虑到经济体制改革刚刚开始，各种经济关系处在变动中，决定暂停民法典起草，转而采取先分别制定民事单行法，待条件具备时再制定民法典的立法方针。至1985年，已先后颁布
经济合同法、
涉外经济合同法、
继承法、
专利法、
商标法等单行法。鉴于民事立法中若干基本原则和基本制度不应由单行法分别规定，1986年颁布
民法通则。1986年起草
民法通则时，关于是否采用物权概念发生分歧，致
民法通则未采用物权概念，而用“财产所有权和与财产所有权有关的财产权”代替。现在看来，第三次起草的民法草案（一至四稿）之所以没有规定
物权法编，甚至1986年的
民法通则也仍然不采用物权概念，是因为改革开放初期，经济体制改革的方向和目标尚未确定，还没有对资金和土地的无偿划拨制度进行改革，还没有认识到采用担保物权制度和用益物权制度的必要。
自20世纪80年代中期开始，发生了日益严重的三角债问题和金融机构的巨额不良债权问题。发生三角债问题和金融机构不良债权问题的根源，在于担保物权制度的缺位。由于没有担保物权制度，金融机构发放贷款的合同多数没有担保措施，少数采用保证合同担保，因此在借款企业赖账或者无清偿资力时，金融机构的合法权益不能获得保障。至20世纪90年代初，立法、司法和理论界就承认物权概念和制定
物权法达成共识，并于1993年开始起草
担保法，于1995年通过，1996年施行。
担保法规定担保物权制度，为保障金融机构的债权和回避融资风险提供了有效手段，对于防止发生三角债，防止和减少金融机构不良债权，建立资金使用即融资领域的法律秩序，发挥了重大作用。同时，
担保法规定了担保物权制度，也为承认用益物权和采用用益物权制度规范土地使用关系，并为
物权法的制定铺平了道路。我们完全可以说，制定
物权法是我国进行改革开放，实行社会主义市场经济体制的必然结果。
