对我国看守所体制改革的一点思考
陈晨
【摘要】本文从“看守所”的概念、历史发展及其现有体制出发，剖析了现行看守所体制存在的弊端，通过分析得出其症结在于对看守所定位的偏差，随后提出“看守所中立”的设想，即将看守所从现在的由侦查机关管辖转向归属于“中立”的司法机关，并从机构、制度、思想三个方面对这一设想作出了具体阐释。
【关键词】看守所归属；体制改革者；中立
【全文】
“看守所”一词，在中国政法大学出版社1992年出版的《法学大词典》中的解释是，“主要为羁押未决犯的场所” 。在司法实践中，根据《
看守所条例》的规定，对判处拘役，或有期徒刑余刑一年以下，不便送往劳动改造场所执行的罪犯，也可以由看守所监管。即，看守所主要是个羁押场所，同时也肩负着对短刑犯在特殊条件下的执行工作。
追溯历史的进程，古时候的看守所和监狱是不分的，即鞫狱与刑罚不分。在名称的演变上，从夏朝的夏台，到商朝、春秋、西周的狴犴、圉、囹圄，直至汉朝的狱和明朝的监，在清以后合称为监狱。后来到了公元1906年，政府正式设置了看守所，以羁押未决犯。从此，监狱和看守所正式分开。新中国成立前，革命根据地的政治保卫机关和公安机关设立看守所或刑事拘留所，司法机关、裁判部也设立看守所。新中国成立后，各级公安机关设立看守所或刑事拘留所，羁押依法逮捕、拘留的反革命和其他刑事犯（即未决犯），同时监管改造少数已决的短刑犯。后来延续至今。
而我国现有的看守所体制，《法学大词典》上概括为：“以中央、省、市、自治区、专区、县为单位设置，由各级公安机关管辖。直辖市和省会所在地的市辖区公安分局，也可以根据需要设置。”而在法律实践中，学者们认为我国的看守所分为四种类型：1、国家公安机关的看守所。以县级以上的行政区域为单位设置，分为四级：公安部监所；省、自治区、直辖市看守所；省、自治区、辖市看守所；县（旗、市）和城市区看守所。各级看守所由本级公安机关管辖。2、国家安全机关的看守所。省、自治区、直辖市国家安全厅、局设置看守所，由本级国家安全机关管辖。3、国家企业、事业系统公安机关的看守所。铁道、交通、林业、民航等系统的县级以上公安机关设置看守所，分别由各系统本级公安机关管辖。4、军事机关的看守所。各大军区设置有看守所，由本级军区政治部领导和管理。
从历史发展的角度，可见现有体制的形成有其政治原因，即看守所的设置是将“揭露和打击犯罪”作为其唯一目的，从这一目的出发，为方便采取提押、讯问、组织鉴定、辨认等侦查措施，也就自然而然地将羁押部门合并到办案机关管辖范围内，并在日常工作运作中，向着这一目的倾斜，即突出一个特点：侦押合一。但是，随着法制文明的发展和人权思想的确立，原有体制设置的思想基础已发生根本的动摇；并且在实践中暴露出越来越多的弊端，主要有：
