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矫枉何妨过正——谈我国户籍制度改革路径的选择

  20世纪80年代以后我国采取了连产承包责任制、经济的市场化改革、对外开放等一系列政策和法律措施,使原本的利益格局发生了很大的变化,但依附于户籍的福利、政策和法律仍然在深刻地影响人们的生活,原来的二元户籍制度越来越阻碍统一市场的建立、生产的发展和法制的统一。已经发生的许许多多的事实告诉我们,皮之还存,毛当然附!小打小闹隔靴搔痒式的“改”是不行的,我们要矫枉过正,要斩草除根,我们要“革”掉这个陈腐的旧制度。我们不但要善于破坏一个就世界,还要善于建设一个新世界。要“革”得就是心跳!要天翻地覆慨而慷!简而言之就是:我们是要废除历史悠久的户籍制度,废除依附于户籍制度相关福利、政策和法律,建立唯一的身份安全码制度。
  我们要知道,我们改变制度需要尊重事实,但我们改变制度也是为了让世界变得更加美好。农村和城市的发展差距无论在经济上、基础设施上、生活便利上、还是文化事业上都是事实存在的。如要使城市和农村都一样了,就没有“农村”或“城市”概念存在的必要了。但无论如何制度是可以统一和应当统一的,就像我国古代秦朝的秦始皇统一了度、量、衡,缔造出统一的市场、统一的帝国,促进了经济,也加强了统治。我们是要废除历史悠久的户籍制度,废除依附于户籍制度相关福利、政策和法律,建立唯一的身份安全码制度包括身份登记、身份查询、身份识别、身份信息变更、身份注销等子制度。废除“户”,只强调“口”。人不分城乡、老幼、民族、肤色、人种、贫富,一律实行身份安全码管理,每一个公民都持有一张身份安全码卡,卡上记载在外的信息主要有:身份安全码(外码,安全码的一部分)、性别、民族、国籍、出生年月、住所地。卡里的内存信息主要有:身份安全码(内码,安全码的另一部分):血型、指纹、声纹、共同生活的关系人、不共同生活关系人、学历、职称、信用等级、银行存款余额、银行贷款余额、不良记录、违法记录、曾获荣誉等。当然对常住我国的外国人发常住身份安全码卡即绿卡,对短期居住我国的外国人仍然采取签证备案制度。在法律上确立身份安全码就是每个人的身份识别码,是一个人从出生到死亡而拥有的号码(外国籍常住我国的人从许可时开始,到注销时为止),永远不变,这个号码也是他(她)的社会保障码、纳税码、银行号码、信用信息码、品行记录码、身体信息码,无论他(她)在哪一个银行开户都是这个号码,我国不是已经实行实名制存款制吗。这样可以让所有的人资信都能比较可靠的了解,利于我国征信制度的建设和完善,也有利于个税申报制度建设,因为诚实纳税可以提高他(她)的信用等级。这样,市场上的“经济人”就会自觉地按城实信用原则办事。虚假伪装如果能给人带来好处,而真实却可能给人带来麻烦和坏处,哪谁还愿意诚实呢?至少,他(她)更容易会选择不诚实。制度的设置如果让做好人有好处做坏人没好处甚至得惩罚的话,人们多数就会选择做好人而不做坏人,但一个坏制度会使好人难做好事,甚至放弃做好人,去做坏人,而坏人就变得更加变本加厉。这样,每个人面对的世界都是血淋淋的冷酷世界。制度必须符合人性!,笔者认为,废除户籍制度、废除依附于户籍制度相关福利、政策和法律、建立唯一的身份安全码制度至少有以下好处:


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