行政复议与行政诉讼之关系范畴研究
黎军
【摘要】行政复议与行政诉讼之间有着密切的联系，同时又存在本质的区别。在行政复议与行政诉讼的关系问题上，应对几个重要范畴予以明确：在地位上，行政复议具有相对于行政诉讼的独立性；在程序衔接上，应采取选择主义为基本原则；在行政诉讼标的确定上，应根据行政复议决定的种类及内容具体分析，分别对待；在终局效力上，应确立司法最终裁判的基本原则，对行政终局裁决则应在缩小其适用范围的基础上统一适用标准。
【关键词】行政复议；行政诉讼；关系
【全文】
行政复议与行政诉讼是行政救济的两大重要制度，是公民、法人或其他组织维护其合法权益的主要途径。这两大救济制度之间有着密不可分的联系，当然也有着本质的区别。本文将对行政复议与行政诉讼之间的几个重要关系范畴进行分析，以便于进一步厘清两者之间的关系，更好地发挥各自的作用。
一、行政复议与行政诉讼之相互地位：附属配套亦或相互独立？
1、行政复议与行政诉讼相互地位之观点
行政复议与行政诉讼之间的密切关系是毋庸质疑的，但行政复议对于行政诉讼而言，究竟处于附属配套地位或者独立地位，对此学界仍有不同意见。
一般来看，行政复议都被当作行政诉讼的配套制度来对待。如我国大部分学者都认为，大陆行政复议制度是作为1989年《
行政诉讼法》的配套制度建立起来的，体现了行政复议制度对行政诉讼制度的依附性。1990年公布的《
行政复议条例》，是国务院为贯彻《
行政诉讼法》采取的一项立法措施。《
行政复议条例》在对当事人合法权益的保护范围等决定行政复议作用的重大问题上，都以实施《
行政诉讼法》的需要为目的，没有超出《
行政诉讼法》的设计路线。
但也有学者认识到这一问题，对复议的附属地位提出质疑。如台湾著名行政法者蔡志方指出：在台湾的行政救济制度上，行政诉愿与行政诉讼的关系也颇为密切，甚至长久以来，两者常被相提并论，甚至诉愿竟只沦为行政诉讼之“先行程序”性质，其为自我、独立权利之救济性质，乃被忽略或遗忘，致每当行政诉讼法修正时，必同时带动诉愿法之修正，反之，亦然。那么，诉愿法是否只系行政诉讼法之附属法规，或者乃一独立、具有自我体系之行政救济法规？
