英法行政复议及相关法律救济制度述评
方军
【关键词】行政复议；法律救济；制度
【全文】
2003年10月，在英国大使馆文化教育处的协助下，笔者赴英国、法国，学习、研究两国行政复议和相关法律救济制度。英国是普通法系国家的重要代表，早期曾以抵制和排斥行政法体系而著名，但随着时代变迁，如今英国的行政救济制度相当完善，且仍处于不断发展之中。相较而言，法国作为诞生近代行政法的母国，却囿于思维的刚性和理论的积疴，在行政救济方面未有特别突出的作为，因而在应对二十世纪初以来行政权大幅扩张的形势方面，似常常处于被动应付的地位。对比英法两国行政法律制度的现状，并联系世界各国行政法治发展的趋势，笔者有了一些新的认识和体会。
一、 英国行政裁判所制度
（一）基本情况
英国行政裁判所制度，是与我国行政复议相对应的制度。行政裁判所的英文名是“Tribunals”,如果要按照其英文原意应当直译为“法庭”或者“裁判庭”，结合其职能配置，也可以意译为“行政法庭”或者“行政裁判庭”。行政裁判所的中文译名始于清末民初时期，具体起源已经不得而知，但是据笔者查考，应当是日本学者最先译成，然后其汉字译名又被我国学者所沿用。在日本，由于受大陆法系观念的影响，很早就接受了欧陆的行政法院体制，将英国的“Tribunals”译为行政裁判所，是用大陆法观念观察英美法律制度的当然结果。其实，英国行政裁判所制度与大陆法系的行政法院体系还有很大的区别。
行政裁判所出现于工业革命之后19世纪末期。英国工业革命促成了铁路和运输工业的发展，也在技术和管理两个方面带来了大量专业性问题，也出现了大量的行政争议。这些问题和争议，仅靠普通法院法官的法律知识和力量都难以迅速有效地加以解决。为此，议会于1846年设立铁路专员公署、1873年设立铁路和运河委员会，以法律形式授权它们解决有关纠纷的权限，在普通法院之外逐渐形成了由一名法官主持、另外两名专家参加审理的新的裁判模式。这样，就从普通法院中逐步分离出一种专门处理行政争议的行政裁判所。
比较系统的行政裁判所体系形成于二十世纪“福利国”时期。以1908年的老年退休金法和1911年国家
保险法为起点，英国在普通法院之外先后设立大量行政裁决所，如土地裁判所、租金裁判所、国家保险裁判所、工业伤害裁判所、医疗裁判所、租金裁判所、运输裁判所、移民裁判所、专利裁判所、商标裁判所等。这些行政裁判所的主席一般不是法官，而只是受过法律专业教育的人士。
