行政法治人治化倾向思考
方军
【关键词】行政；法治；人治；思考
【全文】
一位在某市中级法院工作的大学同学来京出差，其间与在京工作的学友小聚，闲谈中提到一起行政案件：某个体户违反规定生育了第二胎，有关部门除了对其处以罚款，还不让他继续从事个体经营，于是这位个体户将该部门告上了法院。法院在审查时，认为被告按照国家规定只能对原告征收社会抚养费，而不能罚款，更无权干预原告依法从事经营活动，拟撤销被告的行政行为。市委某领导得知后，要求法院“慎重处理”，以免影响计划生育国策的落实，后来法院只得作出了维持的判决。对此，这位法官感慨道，现在的行政案件，一旦涉及到国策或者重要领域，依法办事就很难。
法官的话令我深思。不容否认，随着市场经济发展和行政管理体制改革的不断深入，行政法治建设作为构筑政治文明的一项基本内容提上了议事日程，并取得了初步的成效。然而更不应忽视的是，在行政法治建设进程当中，一些人治的观念和行为换上了法治的包装并大行其道，笔者称之为行政法治人治化的倾向。前面法官所提到的案例，只是这种现象的一种。反思我国二十多年的行政法治实践，人治化的弊端其实在许多领域都有所体现。比如：
——在对法的认识上，只看到法的工具性价值，忽视现代法作为全社会最高准则的规范价值，从而视法为官吏治民的一种手段，甚至法律手段只是与所谓行政手段、经济手段相并列的一种备选工具（这种并列还意谓着行政手段和经济手段可以不受受法的调整）。
——在行政立法过程中，只重视创制形式上的法，不注重法自身应有的民主性、科学性、合理性，导致立法活动的封闭性和立法过程的不透明，结果不少立法单纯成为某些行政机关扩张权力、寻求便利、追逐利益的渠道，无以体认和实现公民的权利，很难避免缺乏公正性、合理性的恶法的出现。
——在行政执法方面，法律生效后往往还要靠上级机关层层动员、发文件才能实施，没有行政指令即便有定职责也不执法，有了行政指令就大搞“集中整治”、突击执法、运动式执法，不该管的也要管，不该罚的也要罚，执法活动缺乏应有的一致性和公正性，破坏了法调整社会关系的有效性，加之一些部门受利益驱动，以违法养执法、以执法护违法，加剧了社会上的违法和失序现象。
——在行政权的监督方面，监督机构缺乏必要的独立性，党政干预比较严重，官官相护相当普遍，甚至在一些地方和领导的心目中，如果撤销了计划生育部门的违法行为，就是不执行计划生育国策，挑了公安部门的毛病，就会影响社会稳定，于是监督的目的不是对权力的制约，更不是防止滥用导致公民权利的损害，而是协同执法部门执法、为执法部门充当护短遮丑的保护神。
