日本的行政规制改革-法搜-中国法律信息搜索网

　　（二）改革的阶段性深化
　　日本行政规制改革已经进行了相当长时间。在不同时期，行政规制改革的目的和重点并不是一成不变的，经历了一个逐步调整的过程，大体上呈现为四个阶段。随着改革目的的不断演变，改革的方法也相应发生变化。
　　在第一阶段，行政规制改革的目的主要集中在两个方面：一是为了促使这些规制的内容更加合理，进行规制的效率有所提高；二是减轻作为被规制对象的国民的负担。到了第二阶段，行政规制改革的目的有所深化，主要是为了进一步发挥民间企业的活力和作用，给民间企业更大的自由空间。改革的结果，明显地提升了这些企业的经营能力，从而整个社会和国民带来了新的商机、新的服务和新的产品。在第三个阶段，行政规制改革则是为了提高国民生活的质量，为国民提供更优良的服务和质优价廉的商品，满足国民的物质文化生活需要。人们普遍感到，改革行政规制成为满足这种需要的一个重要条件，因为行政规制带来的问题越来越成为提升生活质量的障碍。在经济领域，行政规制导致了程度不同的行业垄断，人们发现当一个行业被垄断时，服务质量就不难以保障。比如，日本过去的电话服务就属于垄断行业，因服务恶劣招致国民普遍抱怨，日本政府认识到这个问题后，就下决心打破了独家垄断的局面，允许自由竞争，很快话费降低，而服务质量却大幅提高。在其他垄断领域进行行政规制改革也取得了积极的成效，使国民工资在没有增加的情况下，能够买到更多的商品，得到了更多的实惠。在第四个阶段，行政规制的目的主要是为了与国际贸易管制规则接轨。由于日本是个经济外向型的国家，高度依赖对外贸易，许多产品要出口到国外，同时也进口不少产品，在此过程中因为行政规制的差别而经常导致与其他国家的贸易冲突。因此，日本认识到，如果与其他国家采取的行政规制措施差别过大，容易招致对方的反规制措施，同时对本国企业的过度保护，反而不利于激励企业的创造力和竞争力，最终对各方贸易发展均为不利。此外，随着经济全球化，新的形势是企业选择国家，而不是国家选择企业，这就需要国家通过更新制度吸引企业来投资。因此，必须按照WTO规则的要求，通过规制缓和，使行政规制向与各国大体相同的方向发展，为国外企业进入日本提供最低的准入条件。总之，日本的行政规制改革，是围绕上述四个阶段的不同目的来进行的。将改革目的定位于增加企业活力，与世界贸易规则接轨，则只是近十五年才出现的事。
　　（四）改革的效果
　　从目前行政规制改革的效果看，既有积极方面的，也有消极方面的。积极效果主要有四个方面：一是提高了企业活力；二是增加了社会财富，取得经济成效；三是从事市场行业的主体越来越多，投资越来越多；四是随着价格改革，消费者得到实惠，据测算，国民从改革中得到了6-8兆日元的好处。