日本的行政规制改革-法搜-中国法律信息搜索网

　　在日本，限制国民权利或者增加国民义务的事项，只能由法律加以规定。行政规制既限制国民权利又增加国民义务，因而设定行政规制当然属于法律的权限。但是，由于法律不可能详尽规定所有的具体事项，因此在实施法律时需要予以具体化的内容，则可以由政令、府令加以规定。政令经内阁法制局进行审查后，由内阁会议讨论通过，府令则由省、府讨论通过。
　　除了中央一级的法律、政令、府令之外，日本的地方政府可以制定条例。条例所规定的内容，包括两个方面：一是中央授权地方规制的事项，二是纯粹的地方性事务，比如条例对有关景观、卫生的管理事项，可以规定不得污染环境、不能做虚假广告；又如某些资格，如果只限于特定地区适用（相当于中国的藏医资格一类的情形），也可以由条例作出规定。
　　需要注意的是，日本的法律、政令、府令以及地方条例属于不同位阶和效力等级的法律规范，政令和府令不得违反法律，而地方条例则不能违反法律和中央政府的规定。
　　（三）日本行政规制的成因及其弊端
　　从日本行政规制形成的过程看，政府实施行政规制的理由，主要是为了安全、健康和经济的平稳发展。从经济性质的规制来看，政府往往担心外部经济环境的恶化，如果让国民、企业自由活动，就会给社会造成诸多问题，因此倾向于对其经济活动进行各种规范。在存在信息不对称的领域，由于消费者或者国民得不到足够的经济活动情报，政府也需要采取行政规制措施，以解决由此产生的问题。此外，在听任自由竞争，就会只剩下一个最强的企业，造成自然垄断，从而导致国民在价格和其他方面得不到最佳服务的情况下，国家也要通过行政规制保护一些幼稚产业，使其发展起来。总的来看，实施行政规制是有其充分的必要性的。
　　但是，随着时间的推移，人们发现过度的和不变的行政规制措施，引发了新的问题。首先，政府机关越来越庞大，给国民带来难以承受的负担。其次，行政规制给企业和国民自由的限制，成为企业发展的主要障碍。
　　二、日本的行政规制改革进程
　　任何行政规制，自产生之日起就有利有弊，如果政府认为利大，就倾向于实行规制。但是一项行政规制，刚采取之时可能利大于弊，随着社会发展则可能弊大于利。由此，日本企业和国民又提出了改革行政规制的强烈呼声。政府方面也认识到，随着社会经济的发展，行政规制必须不断改革和完善，并考虑这种规制是否适应企业发展的需要和经济全球化的趋势。
　　（一）改革的具体做法