论我国行政诉讼制度的若干缺陷及其完善
方军
【关键词】行政诉讼 立法 完善
【全文】
本文所论及的行政诉讼制度，主要是指1989年4月4日第七届全国人大二次会议通过的《
中华人民共和国行政诉讼法》。考虑到这部法律的一些规定比较原则，现行司法实践中，行政诉讼活动的重要依据还有最高法院颁布的有关司法解释，其中比较系统的有1991年5月29日通过的《
最高人民法院关于贯彻执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的意见（试行）》，这个司法解释已被1999年11月24日通过的《
最高人民法院关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》所取代。考虑到这类司法解释的重要性，本文也将其作为我国行政诉讼制度的内容之一。
实事求是地说，
行政诉讼法的公布，是当代中国行政法治实践的一个具有里程碑性质的事件，它首先打破了此前行政权任意专断、为所欲为的局面，确立了“有权必有责、用权受监督”的理念。正是从这部法律开始，国家不断启动了其他规范行政机关行使行政权力活动的法制建设，比如
国家赔偿法、
行政处罚法、
行政复议法先后出台，
行政许可法、行政强制法、行政收费法乃至于统一的行政程序法，有的即将提交立法机关审议，有的正由不同方面积极酝酿。同时，也正是从这部法律开始，公民、法人和其他组织取得了比较充分的对抗行政机关违法行政的权利，根本改变了此前行政相对人只能消极、被动地接受和服从行政指令的局面，使行政相对人与行政机关在事实上处在了平等的法律地位，使各自的权利（力）义务（责任）的平衡有了实现的制度平台，也使我国宪法规定的公民权利有了一个落实的可行途径。再观察十几年来行政诉讼制度的实行所取得的直接和间接的成果，可以说，无论是怎样来评价中国行政诉讼制度的进步意义，无疑都是不过分的。但是，另一方面，说中国行政诉讼制度的显著成效，并不意味着它已经完美无缺，相反其中还有相当多的缺陷，制约了这一制度发挥更大的作用。在此，笔者结合实际工作中的体会，择其若干突出的不足之处而逐一阐述，同时一并提出完善的想法。
