宪法所有权和私法所有权之区分及其意义
——《物权法草案》所有权立法之批评
徐涤宇
【摘要】
宪法上的所有权是一种公权利，是各种主体取得所有权的资格。《物权法草案》没有必要将
宪法所有权的规定塞进物权法中，否则，一方面会牺牲民法所有权的固有属性和立法结构的逻辑，另一方面反而降低
宪法所有权的效力层次，削弱其制度保障功能。《物权法草案》规定的国家所有权、集体所有权，主要在
宪法意义上展开。相反，草案对民法意义上的国家所有权却保持沉默。在民法中明确国家所有权的私法属性，可以有效界定国家所有权在私法中的地位，规范国家在私域行使其所有权的行为，并为国家所有权之内容及其在私域、公域行使的正当性夯实实在法基础。在明确国家所有权之私法属性的基础上，我们可以在民事立法中区分国家或行政机关的公产和私产。
【关键词】
宪法所有权；征收补偿条款；民法所有权；公产；私产
【全文】
所有权制度是物权立法的核心，《物权法草案》专以第二编加以规范。但在我国，所有权的性质及其具体制度的设计，历来被笼罩着一团迷雾，其轮廓依稀可见，真实面目却难以辨识。表现在立法活动中，包括学者建议稿在内的各种物权法草案，对国家所有权、集体所有权和公民个人所有权之区分的立法态度迥异，迎合者有之，拒斥者亦有之。《物权法草案》第四章和第五章的大部分条文，就属于前一情况。此种立法态度的分歧，主要原因应该是立法者和学者未能区分
宪法层面和私法层面的所有权，迎合者把
宪法意义上的所有权引入私法，拒斥者虽在民事立法中坚持民法所有权的概念，但一味非难依据权利主体的标准区分国家所有权、集体所有权和个人所有权的正当性，殊不知此种区分在
宪法层面是完全可能的。在我看来，解决此种争议的关键在于有效区分
宪法意义上的所有权和民法意义上的所有权，并依此在立法结构上妥善安排其各自位置，根据其属性设计具体制度。因此，本文将以《物权法草案》的相关文本为分析对象，揭橥
宪法所有权和私法所有权区分之意义，意图在立法论上对我国物权立法有所贡献。至于该草案第五章的其他问题，例如未区分主体法（或组织法）和权利法，而将国家、集体和企业法人之组织法（第54条、第58条、第61—62条、第64—65条、第69—70条）的内容植入作为权利法的所有权制度中，是否妥当，本文不欲涉及。
一、
宪法上所有权和私法上所有权区分之由来
黑格尔曾言：“所有权所以合乎理性不在于满足需要，而在于扬弃人格的纯粹主观性。人唯有在所有权中才是作为理性而存在的。”亦即，“人为了作为理念而存在，必须给它的自由以外部的领域。”[1]以此观之，人格自由经由所有权得以彰显和界定，社会成员个人人格的自我实现和发展实以所有权为基础，所有权由此构成近现代民法权利体系的核心，进而成为
宪法层面的一项基本人权。
在法国法中，
宪法上的所有权和民法上的所有权并未得到有效区分。在其《人权宣言》中，所有权被表述为一项天赋人权，被置于和自由同等的地位，其民法典的编纂者也确认所有权是一项天赋人权，并在法典中确定了所有权神圣不可侵犯的原则。[2]正是基于此种原因，法国民法典中甚至规定了所有权的公法效力，其显例就是第545条涉及国家征用的规定。
