服务政府的早春，乍暖还寒——对“两会”民意调查结果的一种解读
宋功德
【全文】
● 百姓所关注的“两会”热点问题，主要指向关乎民生和社会公平的公共服务领域。
● 就业、住房、就医、教育、社保等问题的普遍存在，反映出供给公共服务的供不应求。
● 从管理政府转向服务政府已经开始，但解决公共服务的供不应求，不可能毕其功于一役。
公众聚焦：公共服务领域
投票结果显示，票数在政治、经济、社会、教科文四个领域并非平分秋色。在前10名中，社会领域的5个主题占了半壁江山，吸引了超过1/4的选票。政治领域稍逊一筹，有3个主题榜上有名。经济领域与教科文领域难分伯仲，各有1个主题入选。换一个角度看，网友情有独钟的主要是公共服务问题。排在前10位的主题，除“反对‘台独’，维护祖国统一”之外，其余9个都直接或间接地与公共服务有关。其中，直接指向公共服务领域的主题有6个，包括关注社会公平，解决乙肝就业歧视等问题；建立健全医保体系，解决看病难、看病贵问题；稳定控制房价，让居者有其屋；杜绝教育乱收费，切实减免义务教育学费杂费；促进就业，破解就业难；完善社会保障体系，保障公民生存和发展。与公共服务密切相关的主题有2个：依法行政，建设法治政府；反腐倡廉，力惩贪官。至于“关注工资体制改革，健全按劳分配制度”主题，也与公共服务存在一定的关联性。
不难看出，网友关注的这些问题具有明显的公共服务属性。一方面，这些问题具有“公共”性。它们不是困扰着一两个人的私人问题，而是涉及千家万户、让亿万民众牵肠挂肚、属于我们大家的共同问题，它们反映的是公共诉求，凝聚的是社情民意，关乎的是公共利益。另一方面，这些问题具有“服务”性。公众聚焦社会公平、就业、就医、住房、教育、社保等主题，想要表达的主要不是公共管理诉求，而是获得公共服务的渴望。这些由网友“海选”而非媒体设计的公共服务主题，无疑能够真实、全面地反映民意，更加贴近现实。投票结果并未出乎意料，这种情理之中正好印证了我们的经验感受。
受这些民生问题困扰的民众虽然不在少数，但就其教育程度较低、收入较少、生存条件较差、发展机会较少、社会地位较低而言，他们属于社会弱势群体。现代社会应当是一个崇尚以人为本、追求和谐、关注民生的文明社会，关爱弱势群体、推崇社会正义、实现实质公平，缓解不同人之间因禀赋与机会差异而产生的贫富悬殊，尊重弱势群体的生存权与发展权，让公共服务惠及穷人，将公共服务重心偏向于更加渴望得到帮助的弱势群体，这是人性化的公共服务的基本要求。
