对保护公民
宪法权利的立法，有学者称为宪政立法。怎么说都无所谓，关键是内容。在这方面，有三种程序特别值得关注。
第一是宪政立法启动程序。
宪法的关键是实施。
宪法确认公民的某项权利不是为了给人看的，不是为了在宣传上得分，而是为了它能在现实生活中实现。我们是实行制定法制度的国家，不同于判例法制度。在判例法制度下，
宪法确认的公民权利主要通过判例来具体落实。在我国，公民
宪法权利要实现首先得有普通法律可依，否则
宪法规定了等于设规定。我国在公民
宪法权利的保障方面，首要的问题恰恰是没有足够的普通法律可依。记得原来没有
集会游行示威法，后来有了，类似的法律或包含
宪法权利的条款过去十多年增加了不少，但至今仍有一些
宪法权利没有必要的法律去落实，如出版自由。出版法早已听说在起草，但至今没有出台，这些年提都没听人提起了。在这种情况下，
宪法虽确认公民有出版自由，但意义不大。事实上出版社的书号仍被垄断着，而且一如既往地具有因垄断而形成的价格（任何有使用价值的东西，垄断起来都会有价格，这是生活常识）。且不说普通人，就算是全国著名大学或著名科研机构，要申请办一本学术期刊也难于上青天。所以，保护公民
宪法权利首先有一个立法启动程序。
宪法赋予公民的神圣权利，立法机关不能愿立法实施就立法，不愿立法就撂在一边长期不理不睬。保护公民基本权利的立法程序需要强制启动。
