姜：这要分两个方面看，一方面，省政府尊重法院的判决，依法行政的观念增强了，以前很多地方法院判决了，行政机关不理会，不执行，不尊重司法；浙江省政府这样尊重法院的判决，很难得。但另一方面，浙江省政府这样做程序上违法，行政复议和行政诉讼不能同时进行，案子到了法院以后，政府不能再进行行政复议。只能等待法院的判决和执行法院的判决。
记者：我们发现，这个系列案件中可以看出地方政府存在着不遵守程序的现象，比如没有国务院的批准，工程就已经上马，您如何看待？
姜：程序非常重要，现在很多行政诉讼的案子包括我们讨论的这个案子，都是行政机关不遵守法律规定的程序，造成行政行为违法。当然，事实是，很多时候按照法定程序走，他们就走不下去，因为他们不符合法定条件。比如土地开发，现在国家采取严格的措施保护耕地，地方政府、开发商很多时候根本不具备征地条件，根本不是“公共利益”的需要，他们按程序走拿不到批文，因此他们避开程序，故意违法。这种情况说明，我们非常有必要制定《行政程序法》。
记者：《行政程序法》今年为什么没有列入立法计划。
姜：在立法五年规划里面，《行政程序法》列入了第二层次的立法规划，由于各种原因，这个规划没有启动，今年是本届人大最后一年，也没有准备启动。我认为主要有以下几个原因：一是人们对之认识不够，有人认为搞市场经济，应加紧经济立法和民商事立法，行政程序法可以往后面放一放；现在人们强调和谐社会建设，有人认为应加紧社会立法，行政程序法还可以往后面放一放。但实际上，无论是规范市场经济，还是促进社会和谐，都必须首先规范政府行政行为，建设法治政府，没有依法行政，没有法治政府，市场经济与和谐社会的建设都是没有希望的。二是我们的立法任务很重，目前我们的立法机关立法能力还不是很强。三是思路的问题，我们以前的思路是先搞单行法，单行法搞全了，然后再搞行政程序法典。在改革之初，这种思路是对的。但现在情况不一样了，这种思路应该有所改变。特别是《
行政处罚法》和《
行政许可法》出台之后，我们已经具备了搞行政程序法典的条件。另外，从立法成本和法制统一的角度看，我们现在也完全应该两条腿走路：一边搞单行法（如行政强制法、行政征收法、行政收费法、行政规划法、行政裁决法，等等），一边搞统一的行政程序法典。
