用“行政诉讼”监督政府依法行政
姜明安
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《法制日报》评论员 申欣旺
《法制日报》3月18日报道《民告官诉讼击溃奉化2700亩圈地计划》受到不少读者关注，认为这是有效保障公民权利、有良好社会效益的案件，为此，我们对北京大学姜明安教授做了专访，探讨如何保障公民权利，促进政府依法行政。
记者：您对这一民告官案件如何评价？
姜：我认为这是一个非常典型的案子。说它典型，理由有三：其一，目前我国违法圈地现象比较普遍，像这个案子中的土地使用问题，按照《
土地管理法》，至少要经过以下程序：第一，农用地转用审批。此一般应由省级政府审批，大型项目要经过国务院审批，规划内的具体项目可由市县政府审批；第二，征地审批。凡属基本农田、其他耕地超过35公顷和其他土地超过70公顷的需由国务院审批，此案中的2700多亩只能由国务院审批；第三，征地公告。征地经批准后由县以上政府公告和组织实施；第四，补偿登记；第五，听取意见。补偿方案必须听取集体经济组织和农民的意见，通常应召开村民大会讨论，而不能仅仅由村委会决定；第六，补偿方案公告；第七，建设用地审批；第八，办理国有土地使用权证；第九，签订土地使用权出让合同；最后，建设单位还要办理拆迁许可，进行拆迁补偿后，才能拆农民的房子，开工建设。但奉化市政府把这其中的很多程序都省略了。现在这种情况比较突出，我前几天参加北京的一个行政复议研讨会，也是讨论这类案子，《新京报》3月22日的报道《辽宁一楼盘地未批已建》提到的辽宁辽阳县一片新建楼房差不多销售一空，开发者才补办土地使用手续。可见目前问题的严重性。
其二，一些地方违法圈地，违法拆迁实质是利益驱动，但往往打着“建设社会主义新农村”、“旧村改造”、“旧城改造”的口号，具有欺骗性。
其三，农民由于各种原因（比如告状难，或者已能得到一定的补偿，或者害怕报复）很多时候不会去告，但圈地是一个很严重的问题，损害的是国家的利益，不采取措施，农用地、耕地会越来越少。
有人认为，农民对集体土地只有使用权，没有行政诉讼原告资格。这是常识的错误，使用权也是一种物权，农民完全有权进行诉讼。这个案子法院只判决具体行政行为违法，但违法行政行为并不一定无效，政府还可以继续开发。只有法院判决撤销，才能叫停违法行为。
记者：农民最后将省政府告上法庭，并且胜诉，您觉得该案有没有特殊的价值？
