关于完善地方立法立项问题的思考
蒋传光
【摘要】在中国地方立法中，立法质量不高的问题较为突出。导致目前地方立法质量不高的因素有很多，其中一个重要因素就是：在立法立项的环节上存在一些问题和不足。这主要表现在：立法机关在编制立法立项规划和计划中的主体地位不突出；立法立项规划和计划存在缺陷，立法规划和计划很难落实；立法立项缺乏相应的标准；立法论证不够，随意性大；立法立项中部门利益倾向严重；立法立项重立而轻改、废等。完善地方立法立项机制的对策包括：立法立项的指导思想和原则，立法立项的主体与程序，立法立项的来源和渠道，立法立项的标准和内容，立法立项规划和年度计划的编制，立法规划与立法计划的实施，等等。
【关键词】地方立法；立法立项；地方性法规
【全文】
地方立法立项工作的重要性及立法立项规划和计划的科学编制，已受到全国人大常委会和有立法权的地方人大常委会的重视。但在中国地方性法规的制定过程中，在法规的立项、起草等环节上还存在诸多问题，导致立法程序的各个环节不顺，立法质量不高。本文仅就如何完善地方立法立项问题提出一些意见和建议。
一、目前一些地方立法立项存在的问题和不足主要表现在以下六个方面：
1。 地方权力机关在编制立法立项规划中的主体地位不突出。地方立法的大部分项目都是政府部门提出。政府部门提出后，一般都能立项。人大也提立法项目，但数量很少，所占比例很小。也有些立法项目来自于代表提出的议案和社会团体的意见，但这部分项目在立法项目中所占比例更小。在目前的立法体制下，人大在立法立项方面的主动权较小。人大的各专门委员会在立法立项时一般都听政府部门的，因而在地方立法中存在政府主导立项的现象。在目前强势政府的情况下，对政府部门提出的立法项目，人大法工委尽管认为不合适，也不便否定。人大方面认为有必要立法的，如果政府部门不感兴趣，没有积极性，也很难立项。
2。 地方立法立项规划存在缺陷，立法规划很难落实。地方立法规划的项目来源渠道过于单一，绝大部分由地方政府职能部门提出，或者由地方政府职能部门主导。在有些地方的立法立项中， 虽然制定了规划， 但在执行中随意性过大，计划外的立法大大超过计划内的立法。这主要是因为一些领导人随意提出立法建议，随意变动立法规划。这样，不仅立法的数量增大，而且立法的质量下降。
3。 地方立法立项缺乏相应的标准。在地方立法立项中，虽然遵循了不同上位法冲突、不再重复中央已立之法的原则，但对上报的立法项目如何进行筛选，哪些应当立项，哪些不应当立项，仍缺乏相应的标准。
4。 地方立法论证不够，随意性太大。各地在制定地方性法规时，由于对立项的标准认识不同，因而对一些事项是否进行立法立项有时很难达成一致。在立法立项中还存在随意性的问题，如有的立法立项提出后，只有项目没有内容。有些地方曾提出：立法立项时必须提供相应的法规草案，但实际上很难做到；后来降低标准，要求立法立项要有意向性的内容，但也做不到。
