论认罪案件处理程序之简易化
柯葛壮;杜文俊
【摘要】本文从认罪案件这一特定角度出发，探讨了刑事诉讼程序应进一步简化，论证了在许多环节上还可进一步通过改革提高诉讼效率。并对认罪案件的简易化提出了具体的设想，即在整个刑事诉讼程序中给予认罪案件以更简便、快速的处理，将简易化从审判程序前移到审前程序，从现有的简易程序扩展到普通程序，从一审程序延伸到二审程序，从而使简易化贯彻于刑事诉讼的各个环节，尽可能地提高诉讼效率。
【关键词】认罪案件；简易程序；快速移送；书面审
【全文】
在刑事诉讼程序中，在坚持正义、公正标准的前提下，如何提高程序效益及效率，成为当代诉讼法学理论和实践的一项重要课题。在西方经济分析法学的观点看来，程序效益标准与正义标准已处于同等重要的地位，有的甚至认为效益标准占更优势的地位。匈牙利学者阿尔培德·欧德指出：“在我们当今的时代里，几乎所有刑事司法程序改革都有两个基本目的：一是发现实施一种迅速、简便和成功程序的新方式和新途径；换言之，使刑事诉讼活动的进行更有效率；二是确保诉讼参与人的权利，这与公正的要求密切相关。”[1]
我国1996年修订的
刑事诉讼法，对于提高诉讼效率问题给予很大的关注，这方面最为显著的改革措施，就是规定了简易程序，从而将大量案情简单、犯罪轻微的刑事案件从普通审理程序中分流出来，予以快速、简便的审理。从上海近几年简易程序实施的情况看，约有三分之一的刑事案件适用了简易程序，在节约司法资源，提高诉讼效率方面发挥了很好的作用。但立法所规定的简易程序的适用范围是受到一定限制的，且简易程序的模式单一，简易程度不够，还不足以适应诉讼实践的需要。笔者认为，在刑事诉讼程序的简易化方面，还大有潜力可挖，在许多环节上还可进一步通过改革提高诉讼效率。在此，笔者特提出和探讨认罪案件处理程序简易化的设想，即在整个刑事诉讼程序中给予认罪案件以更简便、快速的处理，将简易化从审判程序前移到审前程序，从现有的简易程序扩展到普通程序，从一审程序延伸到二审程序，从而使简易化贯彻于刑事诉讼的各个环节，尽可能地提高诉讼效率。
一、审前程序的简易化——快速移送程序
这里的审前程序，是指审判前的侦查、起诉程序。要从整体上大幅度降低诉讼成本，提高诉讼效率，必须将简易程序从审判阶段向前延伸到侦查、起诉阶段。审前程序的简易化，对于受到羁押的犯罪嫌疑人来讲，更具有人权保障的特殊意义。众所周知，刑事诉讼周期的大部分时间，是花在侦查、审查起诉阶段上的，据计算，犯罪嫌疑人在侦查阶段从刑事拘留转为逮捕再到移送审查起诉，其羁押时间可能长达195天，而审查起诉到移送起诉，其羁押时间又可能长达247 天（包括二次退回补充侦查）。[2]这里所讲的天数，还只是指立法一般周期，而不是指个案周期。至于个案周期，则可能拖得还要长。在司法实践中，不仅存在大量超期或变相超期羁押的现象，甚至明显不按法律要求操作，滥用羁押权。例如，刑诉法明文规定，拘留期限一般为3日，特殊情况下可延长至7日。此外，只是“对于流窜作案、多次作案、结伙作案的重大嫌疑分子”，才可以延长至30日。而在司法实践中，对拘留者往往不分是否流窜犯、是否多次或结伙作案，一律用足上限规定，拘留至30日，这几乎成了惯例；而拘留3日的，反而成了特殊现象。因此，要实行侦查程序的快速化，首先要改变这种拖延现象。侦查、审查起诉阶段办案时间的拖延，不仅加重办案机关和看守机关的负担，耗费有限的司法资源，并且因案件不能及时得到审判，使得迟到的正义成为非正义，有损于法律秩序的威望以及社会对司法程序的信心。拖延的羁押，还使轻微犯罪者或者无辜者蒙受不必要的人身自由的剥夺。因此，在加强和提高审判程序简易化的同时，有必要关注和重视侦查、审查起诉阶段的简易化问题。
