对基层、中级法院审委会制度改革再思考
廖征
【关键词】法院；审委会；改革
【全文】
关于法院现行的审判委员会（以下简称审委会）制度，究竟是维持现状、在现有基础上改良或摈弃过去进行彻底的改革，理论界与实务界颇有争议。最高法院于1999年10月发布的《
人民法院五年改革纲要》中提出应规范审委会的工作职责，发挥其权威性指导的作用①。5年多来，全国中级、基层法院以纲要为契机，基本理顺了审委会的运行机制，但有关审委会制度的改革，主要从制定规范角度入手，实施改革效果一般。2005年10月，最高法院又发布了《
人民法院第二个五年改革纲要》，明确要改革审委会制度②。本文从某市两级法院现行的审委会制度着手，再对中级、基层法院审委会制度这一改革命题进行思考，供同仁参考。
现 状
（一）某市两级法院审委会基本情况
1、人员构成及工作情况
表一：中院审委会人员情况
年份 人员 结构 专职
院长 庭（局长） 其他
2004 14人 6 5 3（纪检组长、政治部主任、1名党组成员） 0
2005 16人 6 6 4（同上加上1名退二线原副院长） 1
2006 17人 6 6 5（政治部主任、1名党组成员加上退二线原副院长、纪检组长、庭长各1名） 3
表二：某市基层法院审委会人员情况③
委员人数 审委会领导型法官
与非领导型比例（%）
平均 高 低 领导型
法官 非领导
型法官
13.6 18 11 100 无
2、讨论案件数据
表三：中院审委会讨论案件情况
年份
讨论案件（件） 2004 2005 2006（1-10月）
刑事案件 62 97 52
再审案件 19 22 20
民事案件 12 24 12
执行案件 7 6 7
行政案件 12 3 3
申诉案件 2 10 118
其他案件 4 4 6
合计 118 168 208
表四：某市基层法院讨论案件平均数据
年份
平均讨论案件（件） 2004 2005 2006（1-10月）
刑事案件 9.5 7 6.5
申诉案件 2 5 12
民事案件 21.5 12 8
