斯格利亚法官(J. Scalia)的反对意见认为,本案的问题相当简单,也就是委员会的事实认定是否为实质性证据所支持。在本案,50名罢工工人和替补工人抢占只有一半数量的位置,要说他们之间在这种情况下不存在利益冲突是不现实的。委员会混淆了法律推定和事实推论(inference),并试图将事实推论变成一种法律推定。本案所涉及的替补工人反工会倾向并不是一个法律推定,而是一个事实推论,因而必须符合逻辑和理性。本案涉及的不是不是法律推定,而是一个事实推论,且委员会的结论全部基于这个推论,并没有实质性证据的支持。
四、结论
美国行政诉讼的司法经验表明,司法审查的适当力度和标准取决于诸多制度性因素,尤其是司法权和行政权的平衡。在一个司法独立受到完全保障的国家,法院反而要更加谨慎地权衡自己和行政部门之间的法律关系;否则,一不小心就可能损害行政效率和社会公共利益。当然,过分宽松的审查标准显然不利于实现行政法治。这是为什么美国法院设计了衡量行政行为合法性或合理性的种种“标准”,而法官和学者至今还乐此不疲地争论着究竟哪一种标准最“合适”。
【注释】 Roscoe Pound, Administrative Law: Its Growth, Procedure and Significance, Littleton, CO: Fred B. Rothman, Co. (1942), p. 4.
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