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3．从助成行政的角度看服务行政模式。
现代服务行政的领域不仅限于国家的“生存照顾”。为了适应现代工业社会的生存方式，公民要求国家提供更多的服务，政府采取更多的、全方位的服务措施，如建立妥善的公用事业、社会救济、文教事业等，来满足人们的生活所需；同时，服务于经济的建设与发展也成为服务行政的重要内容，此可谓助成行政。因为国家经济之繁荣或衰退，往往是国家命脉及民生福利所系，振兴国家的经济，成为政府责无旁贷的任务之一。
事实上，我国近年来通过行政资助的方式，由行政主体提供津贴以奖励私人企业的发展，或提供信息、技术、贷款等经济辅导措施来扶持其发展，已经成为非常普遍的行政现象，成为服务行政的重要环节。
需要指出，服务行政以助益于、造福于民众为目的，主要表现为形成性的授益行为，属于助成行政，故以国库行政的非强制方式提供服务为主；但是，为实现服务行政目的，服务行政也可以采用权力强制性的行政方式，例如以行政决定强制公民入学等。[4]
4．从现实基础的变化看服务行政模式。
历史上这种由“秩序行政”模式向“服务行政”模式的转变和服务行政本身内容的演绎，最终确立现代服务行政内涵和理念，决不是偶然的，除了社会、经济发展变化的原因之外，还有着更深刻的现实基础。这可从一般和具体两个角度加以观察分析：从一般的视角而言，现代宪政国家的公权力要遵循和彰显人性尊严的理念，行政权力属于国家公权力的一种，同样要树立人性尊严的理念，行政服务理念可以看作是人性尊严理念在行政领域具体化的体现；从具体的视角而言，主要是从行政自身的特点分析，最根本的原因在于现代行政管理和行政法制实践中越来越多地增加了民主因素，特别是直接民主因素，公民参与行政成为新的制度价值追求和民主判断标准，因此服务行政的实质就是民主行政。
世界范围内行政权力运行机制的转变，对我国行政管理实务与理论也发生了深刻影响，我国行政管理体制改革必然汇聚到这一潮流之中。在传统计划经济体制下，政府机关对可支配资源的垄断性占有，行政运行模式是一种典型的管制行政。实行现代市场经济以后，政府必须从管不了也管不好的领域退出来，行政管理必须更有效地回应公民的需求和利益，更多地强调社会公众的意志并对社会公众负责，逐步形成“服务行政”的管理模式。通过经济、政治、行政体制改革，强调社会调节机能的发挥，将一部分政府职能转移给行业协会和社会中介组织去行使，力图改变原来政府机关既做裁判员又做运动员的混乱局面，使行政权力的运行立足于为经济与社会发展提供良好环境和服务的基础上。
5．从服务行政法的角度看服务行政模式。
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