四、回归：定位处理非诉事务与处理诉讼事务（审判）并重
笔者认为，在构建和谐社会进程中，人民法庭职能重心的定位应当是处理非诉事务与处理诉讼事务（审判）并重，目前以审判为重心的职能定位应当向处理非诉事务与处理诉讼事务（审判）并重的职能重心定位的回归。
之所以说是职能重心定位的回归，这可以从我国《
人民法院组织法》上找到依据。我国1954年《
人民法院组织法》第
十九条规定，基层人民法院除审判案件外，并且办理下列三项事务：一是处理不需要开庭审判的民事纠纷和轻微的刑事案件；二是指导人民调解委员会的工作；三是在上级司法行政机关授予的职权范围内管理司法行政工作。[12]
现行1979年《
人民法院组织法》第
二十二条规定，基层人民法院除审判案件外，并且办理下列两项事务：一是处理不需要开庭审判的民事纠纷和轻微的刑事案件；二是指导人民调解委员会的工作。[13]
由此可以看出，“处理不需要开庭审判的民事纠纷和轻微的刑事案件”是基层人民法院在审判案件外需要办理的事务，那么也应当是人民法庭在审判案件外需要办理的事务。因此，处理非诉事务也就是人民法庭职能中的应有之义，而不是“审判职能行政化”，同时不能对其“另眼相看”。“不需要开庭审判”怎么处理民事纠纷和轻微的刑事案件？笔者认为，这可以理解为人民法庭有权不通过诉讼程序解决纠纷，而且这一“职权”是现行法律赋予的，而绝不是臆造。
在当前人民法庭重诉讼事务（审判）、轻非诉事务格局下，为了实现处理非诉事务与审判并重的职能重心定位的回归，笔者认为，可以采取以下三项措施：
（一）通过实行诉前调解前置减少人民法庭受理案件的数量
值得庆幸的是，最高人民法院重新认识到了调解在人民法庭工作中的重要性，并且提出了“当判则判，能调则调，调判结合，案结事了”的方针，进而在
最高人民法院《关于适用简易程序审理民事案件的若干规定》中确立了先行调解制度，规定对“婚姻家庭纠纷和继承纠纷、劳务合同纠纷、交通事故和工伤事故引起的权利义务关系较为明确的损害赔偿纠纷、宅基地和相邻关系纠纷、合伙协议纠纷及诉讼标的额较小的纠纷”先行调解。[14]
