论版权产业的行政指导

袁华卿

【摘要】面对世界范围内，版权产业迅猛发展而我国版权产业还未完全成型的现实，对我国版权产业加以行政指导很有必要。本文探讨了指导的三种主要方式：版权战略，版权产业报告，以及版权信息机制建设。并且在法治环境下，我们应该把版权产业的行政指导纳入法治渠道。
【关键词】版权产业；行政指导
【全文】
　　一、对版权产业加以行政指导的必要性
　　被誉为行政指导之父的佐桥滋先生提到：“政府统制弊端甚多，人们不欢迎，自我管理也得不到人们期望的效果；较好的办法是吸收二者的长处，实行诱导式管理。”政府的这种诱导式管理（行政指导）能够在促进新经济发展中起到较大的作用，日本经济在二十世纪六七十年代的迅速腾飞与日本政府的指导性政策的充分发挥很好的印证了这点。
　　作为知识产权领域的先行者，版权在21世纪的今天在世界范围内已经迈入产业化道路。近年一份澳大利亚研究报告中恰当地记录 “版权正在逐渐地被认为是支撑许多产业的核心系统” 。许多国家政府对版权产业的发展也施加了一定的影响。在世界版权产业获得大发展的同时，中国的版权产业的发展还处于初期阶段。为了多方面促进中国版权产业的发展，对中国的版权产业加以行政指导值得进一步探讨。虽然知识产权传统上是一种私权，但逐渐表现出公权化趋势。从1991年邓克尔文本的Trips开始，国际上并不排斥行政在知识产权保护中的作用。在中美知识产权谈判签定的一些双边协定中，也肯定了行政作用在知识产权保护中的影响。
　　二、版权产业行政指导的路径分析
　　在日本，各种行政指导不仅适用于产业政策等经济管理领域，其运用范围几乎覆盖了整个行政管理领域。
　　就我国版权产业的而言，笔者认为行政指导主要可以在三方面发挥作用：（1）宏观层面的版权战略；（2）中观层面的版权产业报告；（3）微观层面的版权信息机制
　　1、版权战略。
　　版权产业战略是从宏观层面对版权产业加以引导。政府制定版权产业战略，一方面反映了版权产业的发展方向，另一方面也表明了政府在具体版权保护和产业发展方面的政策导向。
　　美国、日本、韩国纷纷制定了跟本国国情相关的知识产权战略，当中的版权战略就是很重要的一环。版权战略的实施有效促进了本国版权产业的发展。我国的版权战略还没有完全成型，某些地方制定了初步的战略性的规划。