5. 提高信赖利益原则在行政指导中的作用。信用是一个社会有序的基本要求，是市场经济发展的基本保障，而诚实信用是信用的基础。对一个不诚实的人来说，无信用可言，而没有信用的社会就会失去秩序。因此，诚实信用原则被称为“帝王条款”。
而在行政法中，行政相对人处在“弱势地位”，为了保护相对人的利益，更要贯彻诚实信用原则，树立行政管理的诚信制度。信赖保护原则就是诚信原则在行政管理体制运用的重要体现。所谓信赖利益原则的基本含义就是政府对自己做出的行为或承诺应守信用，不得随意变更，不得反复无常。要求政府诚实信用，是维护社会秩序的重要基础。在现代社会中，人们要想有效地进行经济交易、安排生活，就必须对行政机关要有起码的信赖感，行政机关也应该给他们这样的信赖感，如果行政机关已经对象相对人发布政策、做出行政决定或者意思表示，并且使后者对此产生了信赖，就显然有义务兑现上述承诺，不能因为辜负这个信赖而使性对人蒙受不必要的损失。具体来说，在行政指导中，行政主体要履行、恪守信赖保护原则须从以下几个方面着手：①政府信息必须全面、准确、真实，惟有如此，相对人才有计划地安排自己的生活和经济、社会活动，公民的知情权才能够得到真正的实现。②一旦行政指导相对人接受行政主体做出的行政指导后，非经法定理由和法定程序行政主体不得随意更改其做出的行政指导。③若行政主体基于社会、公共利益和社会利益对先前做出的行政指导做出更改或撤销，实行对人的信赖利益发生损失，则行政主体应当对相对人的利益损失做出赔偿。
（三）加快法制步伐、提高行政指导在宪政中的作用
我国关于行政指导理论在通用的教材中仅仅是在行政主体实施的行政执法、许可、处罚等其他行为中做出简单的论述并无深入的、系统地加以分析。介于民主行政、科学行政、依法行政理论观念的深入，我们要一方面引导和鼓励学者在行政指导方面的理论研究，另一方面要在行政法律、法规中对行政指导做出专门的规定。在条件成熟的时候可以制定《行政指导法》 ，给予行政指导确切和稳固的地位，以突出和积极地发挥其在宪政中的作用。
【注释】 作者单位：河南师范大学法学院04级法学一班
鞍钢本钢实现强强联合重组鞍本钢铁集团》http://news.sina.com.cn/c/2005-08-17/11076713302s.shtml
姜明安：《行政法与行政诉讼法》北京大学出版社和高等级教育出版社联合出版 2005年1月第二版 第340页
