从鞍本强强联合看我国的行政指导行为
黄威
【摘要】在依法行政，民主行政理念深入人心的今天，行政指导以其引导性、主动补充性、自愿性等特点可以有效地弥补行政主体的行政许可、行政处罚等行为可能不能及时，民主的解决社会主义市场经济中出现的若干问题，而现行的行政法律、法规中对行政主体实施的行政指导行为的规定相对稀少，本文试从行政主体要树立社会主义法治理念、提高认识水平、加强行政指导的秩序规范化、确定化的建设、加快法制步伐、提高行政指导在宪政中的作用三个方面对行政指导行为加以论述。
【关键词】行政指导；行政民主化；信息公开化制度；信赖利益原则
【全文】
新华社沈阳8月16日电：东北地区最大的两家钢铁联合企业———鞍山钢铁集团公司和本溪钢铁（集团）有限责任公司16日联合重组鞍本钢铁集团，并在沈阳举行了揭牌仪式。就任鞍本钢铁集团董事会推进委员会主席的鞍钢集团党委书记、总经理刘玠告诉记者，鞍本联合是我国钢铁工业发展史上的一件大事，鞍钢和本钢都是地处辽宁的国有特大型钢铁企业，综合实力均排在国内钢铁企业前10名，在冶金行业占有十分重要的地位。2004年，鞍钢生产钢1133.33万吨，钢材1059.75万吨；实现销售收入501.42亿元，实现利润108.38亿元。本钢生产钢549.4万吨，钢材454.9万吨；实现销售收入235.2亿元，实现利润9.06亿元。两家企业的主体生产工艺和技术装备达到了国际先进水平，均是我国重要的精品板材生产基地。近年来，国际钢铁业整合重组势头迅猛，各大钢铁企业通过实施跨国、跨行业的投资与并购，在钢铁企业和上下游企业之间构筑超大规模的企业集团。不久前，国家专门出台了《
钢铁产业发展政策》，进一步促进我国钢铁企业重组的步伐在鞍本钢铁集团成立揭牌仪式上，辽宁省委书记、省人大常委会主任李克强说，鞍钢和本钢都是历史悠久的企业，都是辽宁钢铁工业的支柱，钢铁产量占60%以上。在辽宁工业结构中举足轻重。鞍钢和本钢强强联合，通过重组并购，结构调整，在辽宁打造3000万吨以上的钢铁企业航母，有利于提高我国钢铁产业集中度，促进我国钢铁工业实现可持续发展；有利于推动辽宁钢铁企业进一步整合，实现产业升级和资源的优化配置；有利于建设具有国际竞争力的大型钢铁集团，打造钢铁强省，促进地方经济繁荣发展。目前，鞍本钢铁集团已具备了年产钢2000万吨的生产能力，年销售收入达到1000亿元水平。联合重组后的鞍本集团，生产经营运行质量和效益将显著提高，市场竞争力将明显增强。到2010年，力争把鞍本钢铁集团建设成为年产钢3000万吨以上，最具国际竞争力的大型钢铁集团。据担任鞍本钢铁集团董事会推进委员会副主席的本钢集团公司董事长、党委书记张营富表示，鞍钢、本钢目前分别和德国、韩国等世界500强中的大企业有实质性的合作，新组建的鞍本钢铁集团将继续向世界开放，愿意和国外企业合作，欢迎外资参与鞍本集团的发展、建设和新上项目等工作。
