读《行政法学范式转换与行政行为概念的重构》
左明
【关键词】范式转换
【全文】
注：《行政法学范式转换与行政行为概念的重构》，
作者：马明珠
载于：《
宪法与行政法论坛》（第一辑），
中国检察出版社2004年版
中国的行政权力与公民权利已经不是“仆大欺主”的问题了，而根本就是——反仆为主！
政府从来都把自己理解为是全能的，是无所不能的，是主宰，是恩赐者，是救苦救难的观世音。可怜的是，百姓对此也——不持异议。好像这就是世道的本来面目。
所谓的公共行政改革运动，其实质就是国民及其集合体的发育、自觉、自治的过程。
市场与计划是对称，而与国家、社会并非并列。“国家、社会、市场三元化结构模式”——不知所云。恰当的表述应该是：国家、社会、公民三元化结构模式。
公共事务并非由政府转向社会，而是某些国家事务还原为社会事务，甚至是个人事务。权力并非分散为多中心，而是回归为各种不同的——权利。公共管理不再“神圣”，甚至不再“公共”，而是逐渐转化为各自规模不等、成员数量各异的社团管理。
请给出“公共组织”的精确内涵和本质特征，而不仅仅是一些零星的现象列举。试问：所谓的公共组织与国家和私人组织此二者——孰近？公共组织与私人组织的界限何在？私行政如何规制？如果公共组织行政可以走入行政法的大门，那么为什么私行政不可以？
说穿了，还是全能行政在作祟。公共组织依旧被视为“准政府”、“半官方”、“政府的爪牙”、“政府的延伸”、“政府的儿子”，而从来没有将其视为独立的、自主的、不受他人直接干预和支配的、具有健全人格的社会主体。所以，因为血缘的关系，公共组织行政是可以比照国家行政的，是一家人。
其实，凡组织皆有行政。国家是一种极为特殊的组织形态，它具有在一国之内任何其他法律主体所不具有的一些特性，如：合法的暴力。基于此，国家与其他社会主体的差异远大于其他社会主体之间的差异，国家行政也就成为极其特殊的形态。公共组织与私人组织的差异远没有想象的那么巨大。例如联想企业集团，显然不算国有企业，是纯粹的私有企业吗？比较恰当的回答：混合所有制企业。恐怕很少有人会认为它是公共组织吧，但又有谁能轻易否定它所具有的一定程度的公共属性呢。如此看来，公共组织与私人组织之间的血缘关系到更为亲近。
