读《论行政法的不成文法源》后有感
左明
【关键词】不成文法源
【全文】
注：该文作者——方洁
载于《公法研究》第一辑
看来，真有必要对“法”进行广义和狭义的界定。
狭义的法，就是立法机关依法定程序制定的以文字为表现形式的行为规范。
广义的法，则难以言说，难以穷尽列举。
但可以明确排除的是——非立法机关依相关程序制定的以文字为表现形式的行为规范。姑且称为：并非法律的行为规范或曰社会规则（当然是狭义的，基于以上描述的，下同。）。其基本特征是，制定主体的非特定化和多元化。凡组织皆有内部管理。凡管理必有所依归——规则。这就是一种普遍、海量存在的社会现象——社会规则。几乎可以说，存在于任何一个较为正规、较有秩序的社会组织之中。每一个社会细胞（如社会组织）都有让自己正常运行的机制，并依托于自我独立、自我意识之下的自我规制。而这一特有的社会现象却被人们淡忘了、遗漏了。
社会规则——不是——法（狭义）。但是，却（确）和法又有着千丝万缕的联系。社会规则得以运行基于两点：（成员的）合意或同意。所谓合意是指，规则制定或修改之时，需经过现有成员的民主决议。所谓同意是指，后续成员是以同意在先规则作为加盟的必要条件。
社会规则能否也约束成员以外的其他人？例如，老板们就经常且必然会制定规则约束员工们（此外，单位与工作人员，学校与学生，医院与患者，恕我不能一一列举）。当然这样的规则对于员工而言——既非基于合意，也非基于同意。员工们是否天然就应受其约束？在以往，这似乎不是问题——那还用说吗？这不是天经地义嘛。殊不知，一个主体对另一个主体享有控制和支配权——是需要理由的，此种理由是需要正当性和合理性证明的。
长与幼，尊与卑，贵与贱，强与弱，它们之间的秩序还不是不言自明吗？还需要别人多嘴吗？还会有别的可能吗？人们似乎已经习惯了，这里似乎不存在什么问题。文明的标志就是——尽可能关注进而实现更多人的更多权利。
法律因为被理解为是全体国民的意志体现，因而具有了一体遵行的正当性。社会规则的内部效力自不待言，外部效力呢？我们必须对此存疑！
如果，说穿了，说到底，法律就是合同的变种——所有的国民都是当事人的合同。那么，社会规则的对内效力其实也不例外。所谓的外部效力其实质就是，一方事先规定好了的“格式条款”。外部相对人可能无条件接受，也可能并不认可。但是由于缺乏相互之间磋商的机制和氛围，“被约束人”往往屈从于“约束人”的事先规则。
