不宜规定“野生动物资源属于国家所有”
梁慧星
【全文】
物权法草案（第六次审议稿）第四十九条规定：“野生动物资源属于国家所有。”
按照现代汉语词典，“资源”的含义是“天然来源”。“野生动物资源”一语似有两种解释：其一，解释为“野生动物”的“天然来源”；其二，解释为作为“一种资源”的“野生动物”。解释为“野生动物”的“天然来源”，显然不通。只能采第二种解释，即作为“一种资源”的“野生动物”。显而易见，本条所谓“野生动物资源”一语，实质上就是指“野生动物”。所谓“野生动物资源”属于国家所有，也就是“野生动物”属于国家所有。
按照民法原理，处在“野生状态”的“野生动物”，不在“人的控制、支配之下”，属于“无主物”。换言之，处在“野生状态”的“野生动物”，不是“所有权”的客体，不属于任何人所有。“野生动物”一旦被“捕获”，被置于“人的控制、支配之下”，才成为“捕获者”的所有物，才成为“所有权”的客体。因“捕获”野生动物而取得对该被“捕获”的“野生动物”的所有权，就是民法上所谓“先占取得”制度。俗话“沿山打鸟，见者有份”，就是“先占取得”。
保护野生动物，本属于公法上的义务，属于国家的义务、整个社会的义务。如将“野生动物”规定为“属于国家所有”，则按照民法原理，应由所有人国家自己承担全部保护义务，广大人民群众就当然被解除了保护义务，反与保护野生动物的目的相背。其实，按照民法原理，野生动物属于无主物，国家保护野生动物，只须对民法先占取得制度加以限制即可。这也正是各国保护野生动物的经验所在。例如，规定禁渔期、禁渔区、禁猎期、禁猎区，划定野生动物保护区，禁止猎取、捕捞国家保护的野生动物就够了。绝不必要也绝不应该规定为国家所有。因此，笔者在此前提交立法机关的修改意见中一再建议删去“野生动物资源属于国家所有”的规定。第五次审议稿删去了，不料第六次审议稿又恢复了。
“野生动物”之称为“野生”，意指“处于人力不能控制、不能支配状态”，而区别于“处在人力控制、支配状态”的“饲养动物”和“猎获物”。同法第二条第三款规定“本法所称物权，是指权利人对特定的物享有直接支配和排他的权利”。“野生动物”在被“捕获”之前，不是“特定的物”，无法对其“直接支配”，当然不是“物权”、“所有权”的客体，任何人不能对“野生动物”享有物权！如穿山甲，今天在云南、广西境内，明天可能就在越南、缅甸境内，如天鹅、大雁、红嘴鸥等候鸟，秋冬飞来中国境内，来年春暖花开时即飞往俄罗斯的西北利亚，物权法规定包括穿山甲、天鹅、大雁、红嘴鸥在内的一切“野生动物”属于国家所有，不仅违背“法理”、“情理”，而且必将引发极大的“法律问题”。
