将警察分成“唱白脸的”和“唱黑脸的”两部分，合法性与合理性均不足
姜明安
【全文】
芜湖市将交警分成“执法警察”和“公关警察”：“执法警察”负责“唱黑脸”，对交通违章行为进行处理、处罚；“公关警察”负责“唱白脸”，接待不理解和不服“执法警察”所作处理、处罚的行政相对人，倾听其诉说，对其进行解释、给其做思想政治工作，向其宣传交通法规，以“化解社会矛盾，和谐警民关系”。这种做法的出发点当然是好的，主观目的当然是应该肯定的。但是，这种将警察分成“唱白脸的”和“唱黑脸的”两部分的合法性与合理性均是值得商榷和质疑的。
首先，“公关警察”这一警种在《
人民警察法》和其他相关法律、法规中缺乏根据。《
人民警察法》仅规定了督察制度，但督察的职能是对警察执法和遵纪的情况进行监督，而芜湖市交警支队对“公关警察”所设计的职能主要是对行政相对人进行说服，解释和化解警民矛盾，不属于督察的性质。
其次，根据《
人民警察法》、《
道路交通安全法》和《
行政处罚法》的规定，人民警察执法，对行政相对人违法行为进行处理、处罚，既要“唱黑脸”：严格执法，秉公执法；又要“唱白脸”：礼貌待人，文明执法，对行政相对人进行处罚要先告知处罚根据，说明理由，听取申辩。依据上述法律的规定，这些“唱白脸”的工作在执法警察“唱黑脸”之前就要做，而且要由执法者亲自做。执法警察不能只“唱黑脸”，将“唱白脸”的工作另设一类“公关警察”来做。否则，即构成违法。
再次，对于行政执法的监督和救济，现行法律、法规已经确立了一系列途径、机构和制度，如警察督察制度、行政监察制度、信访制度、行政复议制度、行政诉讼制度，以及各行政机关、部门、系统的申诉、控告、检举的受理制度和领导人接待上访人制度，等等。现在，如果这些制度都不能发挥作用，都不能解决问题，另外再设一个“公关警察”制度或对“公关警察”进行再监督和再解释的制度，也不一定能够解决问题。真正解决问题的办法是利用好、发挥好现有制度，而不是不断地推出新机构、新制度。
就芜湖市交警支队来说，要解决执法中发生的警民关系紧张或冲突问题，首先应对执法警察进行培训，使他们既善于“唱黑脸”，又善于“唱白脸”，依法执法，文明执法。这样，大量的矛盾和冲突就能消解在执法过程中；其次，应充分调动交警大队、交警支队各级领导及其下属部门的积极性，由他们轮流值班接待不服执法处理、处罚的行政相对人，支队、大队领导人也解决不了的问题则应告知相对人依复议、诉讼和其他法定途径解决。因此，芜湖市交警完全没有必要在现有250名“执法警察”中再分出80名“公关警察”来做“唱白脸”的工作。
