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证券欺诈监管的国际合作与协调研究——以IOSCO为中心

  3、证券监管机构要相互协作,交流监管互联网上非法证券行为的技术,共享这方面的监管经验。互联网技术性很强,对于证券监管机构来说是一个很大的挑战,再加上互联网技术的日新月异,监管机构所面临的挑战更加严重。监管机构要加强合作,通过培训班交流监管技术,共享监管经验,共同对付互联网上的证券欺诈行为。此外,各国(地区)的证券监管机构应确保其监管框架对所有的境内、境外市场参与者而言是透明和清楚的(transparent and clear)。
  4、各国(地区)证券监管机构要共同努力,加强对违法网站进行清查的力度。
  
【注释】  邱永红,男,法学博士,现为深圳证券交易所法律部经理,兼任中国国际经济法学会理事。
证券欺诈并不是专指某一种欺诈行为如欺诈客户行为,而是对所有违反证券法的欺诈行为的统称,包括一般证券违规违法行为以及证券犯罪行为。

在IOSCO的大力推动下,谅解备忘录现已成为各国(地区)证券监管机构对证券欺诈违法犯罪行为进行双边监管合作与协调的有效方式,据统计,IOSCO的会员中,有90个国家或地区的证券期货监管机构签订了约1000多个谅解备忘录。有关于此的论述详见本文第二章第二节。

IOSCO. Resolution on Commitment to Basic IOSCO Principles of High Regulatory Standards and Mutual Cooperation and Assistance . http://www.iosco.org/resolutions/pdf/IOSCORES11.pdf, 2005-02-19.

此外,IOSCO技术委员会第四工作小组与新兴市场委员会第四工作小组建立了更密切的联系。两小组在1997年5月的联席会议上,讨论技术委员会第四工作小组进行的证券市场股价操纵调查的结果。鉴于现时各地区就打击股价操纵可实施的制裁各有不同,因此有必要促进国际协作,以对付这类活动。

IOSCO’s Technical Committee. Investigating and Prosecuting Market Manipulation .http://www.iosco.org/pubdocs/pdf/IOSCOPD103.pdf, 2005-02-19.

所谓陌生电话推销主要是指某人主动给潜在的投资者打电话设法向他们销售证券的行为。这些证券通常属于小型的、不知名的公司,具有高风险性,或者有时这些证券就是某不法图谋的组成部分。所谓锅炉房式运作是指一些非法组织通过电话以自荐方式接触有意投资的人士,并采用高压推销手段游说他们购买某些证券投资产品的欺诈活动。这些证券投资产品可能真正存在,也可能纯属子虚乌有。在大多数情况下,这些锅炉室设于某个国家,但通过电话、电邮、传真或一般邮件方式接触另一国家的投资者。当投资者付出金钱后(通常在海外付款),有关的推销员便会去如黄鹤。

Parmalat系意大利最大的奶制品公司,拥有意大利甲级球会帕尔马,市值一度高达七十六亿欧元,后因造假账面临破产,涉及金额较美国安然(Enron)公司更高。美国安然及世界通讯(WorldCom)都是美国公司,受影响的主要是美国市场。Parmalat则不同,它虽然是一家意大利公司,但通过不受监管的开曼群岛(Cayman Islands),在美国及其他市场发售债券,影响却是全球性的。

该专责小组由美国SEC及意大利全国证券交易所监察委员会的主席共同领导。

此外,为推进对证券欺诈行为的监管合作与协调,IOSCO还发布了下列以下报告:《内幕交易:各国(地区)怎样对它进行监管》(Insider Trading - How Jurisdictions Regulate It,Report of the Emerging Markets Committee of IOSCO,2003年5月)、《信息共享指南》(Guidance on Information Sharing, Report by the Technical Committee,1998年3月)、《保护小投资者:打击跨境证券和期货零售欺诈》(Protecting the Small Investor: Combating Transnational Retail Securities and Futures Fraud, Report of the Technical Committee,1993年10月)、《关于跨境证券、期货欺诈问题的决议》(Resolution Concerning Transnational Securities and Futures Fraud,1993年10月)等。


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