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《多边备忘录》文本共分16个条款，分目标、定义、相互合作和信息互换、最后条款四个部分，主要内容涉及到相互合作和信息交换的原则、协助的范围、协助请求的提出和执行、信息的使用和保密条款以及就有关事项包括多边备忘录的执行情况进行磋商等问题，多边备忘录并不取代国内法以及双边和地区谅解备忘录。
2、附件的主要内容
附件分A、B和C三个部分，其中附件A是备忘录签字方名单。附件B主要说明了签署多边备忘录的步骤，共分四个部分：①申请成为签字方的程序；②法律权限不够的申请人做出在获得相关法律授权时愿意签署该备忘录承诺的程序；③备忘录的实施监督；④调查问卷。[12]其中调查问卷是关键部分，申请人对问卷的答复和IOSCO对答复的审核结果直接决定了申请人能否直接成为签字方。附件C是请求协助方提出请求的格式。
（二）申请成为《多边备忘录》签字方的程序
1、提出申请
所有作为IOSCO正式成员和联系成员的政府监管当局均有资格随时申请加入备忘录。所有的申请人应当向IOSCO总秘书处提出申请，并提交对调查问卷的答复及其中涉及的相关法律、法规和规章。
2、审核
对上述申请进行审核的遴选小组（Screening Group），由主要负责执法和信息交流的技术委员会第四工作小组和新兴市场委员会第四工作小组的成员组成，但该遴选小组对IOSCO所有成员开放，各成员可申请加入该小组。目前该遴选小组有25个成员，分成6个审核小组（Verification Team），每个小组4-5个成员，具体负责对申请的审核。
审核内容主要是依据问卷答复中申请人已有的法律权限来判断申请人是否已拥有遵守多边备忘录条款的能力，审核小组将向遴选小组提供审核意见，根据该意见，遴选小组再向由三个委员会主席组成的决策小组做出对申请人的推荐意见。[13]但在做出负面推荐意见之前，遴选小组将书面通知申请人，并指明该申请人缺少法律权限去遵守的备忘录条款。申请人在接到通知后，可要求遴选小组就此问题召开听证会。
决策小组在接到遴选小组的推荐意见，并与该申请人所在的地区委员会主席磋商后，将做出是否接受该申请人成为签字方的决定，在做出负面意见之前，同样会书面通知申请人，其在接到通知后也可要求决策小组就此问题召开听证会。
决策小组是在执行委员会的授权下履行其职责的，如果申请人对决策小组的决定不满，可向IOSCO秘书处提出书面申请，要求执行委员会对此进行复议。
3、成为签字方
如果依照程序通过对法律授权的审核，申请人将被IOSCO邀请签署备忘录并在附录A中签字，申请人的答复将在IOSCO网站成员专区公布；如果未通过审核，那么申请人可在获得相应的法律授权之后，再根据相应条款重新申请。
（三）承诺签署的程序
经审核小组审核，如果认为申请人的法律权限不符合备忘录条款中所要求的条件（对此认定该申请人可要求复审），该申请人将被列入附件B的附件中，待取得相应的法律权限并更新答复后再重新申请。
（四）对实施《多边备忘录》的监督
为确保备忘录的有效执行，签字方可在适当时机更新其答复。对备忘录签字方共同关注的重要事项，比如签字方满足该备忘录条款的意愿或能力是否发生了变化等，该备忘录将提供定期磋商，如果需采取进一步的行动，由全体备忘录签字方组成的监督小组（monitoring group）将向IOSCO决策小组（成员包括技术委员会、新兴市场委员会和执行委员会的主席）提出建议，这些建议包括责令改正、通告、暂停加入备忘录资格或终止其资格等，该决策小组将对这些建议加以考虑，并在适当时机采取行动。在行动生效之前，行动针对的签字方可要求决策小组进行复议，也可在决策小组复议后，再提请执行委员会复议。
（五）《多边备忘录》的签订是对证券欺诈行为进行监管合作进程中的重要里程碑
《多边备忘录》旨在推动各国（地区）证监会之间的执法合作和信息交流，特别是多边的合作与交流。目前，各国（地区）之间的合作主要以双边或地区性合作为主。一个监管机构通常要与多方签署双边备忘录才能在执法、信息交流方面合作。IOSCO的《多边备忘录》可以使一国（地区）证券监管机构免去签署多个双边备忘录的麻烦，一国（地区）的证券监管机构一旦成为《多边备忘录》的签字方，等于同时跟同为签字方的其他几十个司法管辖区的监管机构签订了内容相同的双边合作备忘录。[14]《多边备忘录》规定，在各自法律允许的范围内，签署各方将根据需要尽力相互提供证券和衍生产品交易记录、交易账户的名义和实际持有人、中介机构和从业人员执业记录等信息。IOSCO希望通过《多边备忘录》帮助各成员机构协同打击跨境内幕交易、市场操纵、虚假陈述、欺诈等证券欺诈行为。
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