“有奖发票”制度——市场化政府经济行为之一-法搜-中国法律信息搜索网

　　二、“有奖发票”制度与市场化政府经济行为的关系
　　以实现政府经济社会职能为目的和内容，以市场行为为形式的政府经济行为即所谓的市场化政府经济行为，它是在社会主义市场经济条件下，政府为实现自我完善所采取的对应性调整，以期使政府更加有效的实现其管理社会职能的能力。市场化政府经济行为有多种表现形式：储备物资销售、政府投资、政府间资源权交易、政府采购、特许权经营、公开市场操作、彩票发行、国债发行、政府有偿供给信息、发放教育凭证、购买就业岗位、确定定点医疗机构药店、城市土地储备、政府基金、债转股、政府担保以及本文论述的“有奖发票”制度。
　　税收是国家的主要财政来源，是国家这个庞大机器得以正常运行的基础，因此如何足额征收税款是政府实现其经济职能中的一项重大问题。发票作为经济交往中基本的商事凭证，是记录经营活动的一种书面证明，是在购销商品、提供或者接受服务以及从事其他经营活动中开具、收取的收付款凭证，是财务会计核算的原始凭证，是国家审计、税务稽查的重要依据，因此发票的设置和管理直接关系到国家税收的有效征收。我国税收宣传还不够深入，法制建设还不够完善，使得公民没有建立较强的使用发票、索取发票的自觉性，这给税务机关的征税工作带来很大的麻烦。“有奖发票”制度是政府的一种新型尝试，所谓有奖发票顾名思义即通过在经营者开具的发票中设立激励性的奖金制度，以刺激消费者向经营者或提供服务者索要发票，在不经意间成为政府税务机关征收管理税收的协助者。这正体现了政府为实现自己的职能用市场行为的形式来弥补自己的缺陷。通过分析市场化政府经济行为的独有特征不难得出“有奖发票”制度与市场化政府经济行为的关系，即“有奖发票”制度是市场化政府经济行为中的一种。
　　1、市场化政府经济行为具有目的的公共政策性，有奖发票发行和使用目的就是刺激消费者尽可能的向经营者索要发票，从而使税务机关可以通过发票的使用来确定经营者的应纳税收入、防止偷税漏税行为的发生、控制税源。足额征收应纳税额可以保证国家财政收入，为国家运行中需要的各种资金提供稳定的来源，从而为各种公共政策的实施提供了可靠的保证，因此，有奖发票的公共政策性特征是很明显的。
　　2、市场化政府经济行为具有功能的财产供给性，即市场化政府经济行为在一定意义上是政府供给财产的行为。有奖发票奖励制度中的奖金是政府税务机关在实现税收收入后，依照其税收收益权，决定税收收入的一部分作为奖励支出。税收收入是政府代表公民拥有的国家财产，因此，“有奖发票”制度是政府以公法为背景，利用其权利对经济利益进行分配，以服务于政府税收职能的实现。