仇和的意义：人治与法治是树叶的两面
张玉录
【关键词】考察报告；人治与法治；法律制度
【全文】
沭阳变化了，宿迁发展了，仇和升迁了。激情和理性改变了一切人和事。
2006年4月13日，宿迁市委书记仇和离开宿迁，到南京赴任副省长。
这个个性鲜明、最富争议的市委书记给人们留下了两个教科书中没有答案的命题：宿迁为什么会在短期内得到长足发展？仇和为什么会在人们的议论纷纷乃至质疑声中得到晋升？
我认为，这个谜底的关键在于，仇和是极其善于在政策与法律间长舒广袖、翩跹舞蹈家。起舞弄影之间，一系列改革措施得以强力执行，经济得到发展、群众得到实惠，他自然得到升迁。
首先，仇和非常善于把握政策的红线。在这方面，仇和最为重视，做的也最为到位。他深知党的政策是一切工作的灵魂。而党的中心政策就是经济发展。他牢牢把握住了“发展是硬道理，不发展就没有道理”，这个最为基本的政策实质。因此，他在主政沭阳的时候，将三块巨大的标语牌树立在出入沭阳的公路口，以表明自己施政的政策依据和决心。第一块写的是：“一切妨碍发展的思想观念都要坚决冲破，一切束缚发展的做法和规定都要坚决改变，一切影响发展的体制弊端都要坚决革除”（江泽民语）。第二块写的是:“不争论，大胆地试，大胆地闯，发展才是硬道理”（邓小平语）。第三块标语牌写的是沭阳精神：“团结一心，务实苦干，奋起直追，自强不息。” 在他升任宿迁市委书记之后，他仍然“故技重施”，不向省里要钱要物，单单领来“允许和扶持宿迁市在不违背国家政策法规的前提下，采取更灵活的政策和做法，探索加快发展的新路子”这个省委文件。他将其视为尚方宝剑，悬挂于出入宿迁的高速公路旁边，以昭示人们自己的大胆改革得到了省委的首肯。正是在这些政策的鼓励、指引下，仇和才演绎出来一出出激烈改革的现实剧：为了旧城改造而进行大规模拆迁；为了经济改革，敢于“一卖到底”；为了招商引资，他不惜给教师摊派任务，让公职人员轮岗等等。诸如此类的改革措施，都是为了当地经济发展这个大局，改革的大方向没有错。时过境迁，当人们看见改革的成果、得到改革的实惠之时，方才佩服仇和把握政策水平的能力，佩服仇和施政的步步为营、招招“师出有名”。
其次，仇和坚守不从根本上突破法律的底线。
人们对仇和最大的争议之一，就是认为他铁腕改革的示范效应粉碎了中国法治化的进程。宿迁发生的现象是良吏政治和能人政治的回光返照，是典型的人治，背离了法治社会的基本要求。从仇和改革开始，人们对其一系列行为的合法性就产生质疑。由于改革的积极成果明显，以及沭阳和宿迁的发展，仇和又成了一个符号，一个人们用以探讨民主和效率，人治与法治的样板。
关于法治，柏拉图说，我们应当服从那些引起具有永久性质的东西，它就是理性的命令，我们称之为“法律”。只有那些最能遵守国家法律的人，才应被任命为最高的官职，他们是“法律的仆人”。他们应具有遵守国家法律的品德，这是决定国家兴衰的因素。亚里斯多德心目中的法治下则是：“已成立的法律获得普遍的服从，而大家所服从的法律又应该本身是制订良好的法律。”
