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平安福建建设的理论与实践·构想篇

  随着市场经济的发展,社会利益格局发生了巨大变化,利益群体出现分化重组,阶层间、行业间、地区间的利益差距逐渐扩大,已经成为影响我国社会稳定和发展的重大问题。因此,建立健全利益调节机制,调整各利益集团之间的利益关系(如工农关系、城乡关系等),缩小不同利益主体之间的利益差距,对于经济社会协调发展,对于平安建设和和谐社会建设均具有重要意义。
  建立健全利益调节机制,要充分发挥市场在资源配置和社会利益调节中的作用,充分利用市场机制为不同的利益主体创造公平的竞争环境,调整利益分配格局,减少不同利益群体之间的不公平感。同时,要充分发挥政府的调控作用,通过制定法律及相关政策,为不同所有制、地区、行业的社会成员参与平等竞争创造良好的环境。要坚持把最广大人民群众的根本利益作为制定政策、开展工作的出发点和落脚点,正确反映和兼顾不同方面群众的利益,高度重视和维护人民群众最现实、最关心、最直接的利益,坚决纠正各种损害群众利益的行为。要制定科学、合理的税收政策,开展广泛、深入的宣传教育,提高公民的纳税意识,建立和完善个人财产申报制度,严格实行代扣代缴制度。
  (四)建立健全利益补偿机制
  只有建立合理的利益补偿机制,使利益受损者获得一定的利益补偿,才能提高社会公平的程度,促进社会稳定和发展。建立利益补偿机制,其主要内容是确立一套与社会主义市场经济相适应的社会保障制度。当前我国社会保障制度主要包含三个方面的内容:一是社会保险制度,如养老保险制度、失业保险制度等。二是社会救济制度,对老弱病残等提供基本生活保障。三是社会福利制度。建立和完善社会保障制度有利于增进平等,维护社会公正,缓解利益矛盾,保持社会稳定,实现社会和谐。建立健全利益补偿机制并不意味着利益补偿是无条件、无限度的。利益补偿要与经济社会发展相一致,与国家按劳分配的政策相适应。如果补偿过度,就会产生新的社会不公平,可能重蹈平均主义的覆辙,削弱社会发展的动力。社会主义制度下的个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益是统一的。要以维护最广大人民群众的根本利益为出发点,以社会的稳定和发展为导向,高度重视和维护人民群众最现实、最关心、最直接的利益,综合考虑各方面的利益,按照效率优先、兼顾公平的原则调节各种利益关系,最大限度地实现经济发展和社会公平的统一。社会利益协调机制的构建是全方位的、多渠道的,只有综合运用各种利益协调手段,统筹兼顾,才能更好地协调好社会利益关系,促进社会和谐发展。
  二、有效的社会矛盾排解机制
  一个法治政府、一个和谐稳定的社会应当为公民的利益诉求提供充足的利益表达渠道,尤其是发生利益冲突的时候,为公民提供足够和可信任的冲突解决机制是政府的基本责任,也是“平安福建”建设中的重中之重。如果社会矛盾无法通过这些“安全阀”得到舒缓和排解,积压在公众心中的相对剥夺感和不公平感将会不断膨胀,必然会寻求制度外的解决方式,从而诱发不可控的非正常事件的发生。这种制度外解决方式的谋求,很容易走上极端,若被某些别有用心的人恶意利用,还有可能酿成大规模的社会动荡。因此,“平安福建”建设必须提供并完善有效的社会矛盾排解机制。
  我国现行的社会矛盾排解机制,以排解主体为分类标准,大致存在以下五种社会矛盾化解渠道:(一)城市街道、居委会,农村乡、村等基层组织;(二)各级党政机关的信访系统;(三)公检法司系统;(四)新闻媒体;(五)工会、消费者权益保护委员会和其他各种行业协会。
  上述消解社会矛盾的渠道中,有的是专门性的以化解社会矛盾为己任的职能机构,如公检法司系统、信访系统;有的是职业的代表群众说话的喉舌机构,如新闻媒体、工会以及各种行业协会。对这些社会矛盾排解系统,我们应该充分挖掘其潜力,创造性地发挥它们在排解社会矛盾,维护社会稳定方面的作用。
  在信访方面,由于根深蒂固的历史文化传统因素,信访系统在社会矛盾排解系统中扮演着非常重要和不可替代的角色,且事实上成为解决社会矛盾的最主要渠道。信访制度是党的群众路线的重要体现,是我们党代表最广大人民利益的重要体现,是党联系群众、倾听群众心声、了解群众意愿的重要渠道。因此,信访工作机制扮演着疏导群众怨气,排解社会矛盾的重要角色。
  但在现实生活中,有些地方对信访工作虽然重视,但其侧重面却不是为了切实解决群众的实际问题,了解并处理群众反映的社会问题,而是简单地将群众信访,尤其是越级上访理解为破坏社会稳定的因素,没有致力于分析群众上访的原因、了解群众上访的诉求、辨析群众诉求的合理性与合法性,更没有在了解、分析、判断的基础上,制订相应的对策,疏导群众的情绪,用法律与政策解答群众的疑惑,并本着全心全意为人民服务的宗旨切实解决上访群众的问题。这种简单作法,悖离了“立党为公、执政为民”的执政理念,是错误的。实际上,用堵和压的手段来处理信访问题,表面上看好象有利于社会的稳定,但实质上却是给社会累积了不安定因素,其危害甚大。如果我们换一种角度思考问题,就应该看到,上访是在现行行政体制框架内寻求解决社会矛盾的途径,从传统文化的角度分析,还可以说是对党与政府的信赖与依靠。因此,我们的信访工作应该做到“疏”而不是“堵”,应该疏通党与政府同人民群众的沟通渠道,疏导人民群众的情绪宣泄,梳理人民群众反映的情况与问题,分门别类地由相应的职能部门依法进行处理,防微杜渐,将社会不稳定因素消灭在萌芽状态。


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