平安福建建设的理论与实践·构想篇
陈祥健;陈荣文
【关键词】平安建设；和谐社会；海峡西岸经济区；平安福建
【全文】
“平安福建”建设是一个系统化、多视角、多层次的工程，具有综合性、全面性，是和谐社会建设中的一个不可或缺的有机组成部分。基于这样一种认识，“平安福建”建设应该创新思路，以科学发展观为指导，从构建和谐社会的战略高度来规划和拓展“平安福建”建设的内容，使“平安福建”建设与时俱进，永葆活力。要在法治的框架下来实施“平安福建”建设工程，将“平安福建”建设制度化、法制化，用制度的稳定性来支撑“平安福建”建设持久不衰。同时，要根据地缘特色，结合海峡西岸经济区建设这一时代命题来建设“平安福建”，将“平安福建”建设与海峡西岸经济区建设互为整合，使两者相辅相成，相得益彰。
第一章 “平安福建”建设的基本原则
建设“平安福建”，是坚持以人为本、执政为民理念的必然要求，是一个由党委、政府以及社会各界广泛参与的系统工程。因此，建设“平安福建”，必须以科学发展观为指导，不断丰富发展“平安”内涵，突破“小平安”的狭窄传统观念，树立全面平安的“大平安”观念，将“平安”内涵拓展为涵盖政治、经济、文化、信息、环境、资源以及其他社会各个方面的宽领域、大范围、多层次的“大平安”。这种“大平安”建设的基本原则应当包括：
一、从构建和谐社会的高度规划“平安福建”建设
党的十六届四中全会提出，要“不断提高构建社会主义和谐社会的能力”。其后胡锦涛总书记又指出：“实现社会和谐，建设美好社会，始终是人类孜孜以求的一个社会理想，也是包括中国共产党在内的马克思主义政党不懈追求的一个社会理想。”由此，构建社会主义和谐社会的实践开始在全社会迅速展开。在此背景下，全国各地陆续提出了“平安”建设的口号，并在实践中迅速推进。
一方面，构建社会主义和谐社会是我们推进经济社会发展的理想目标；另一方面，社会的和谐与稳定又是经济社会发展的重要保障。和谐社会以民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处为主要特征。解决与人民群众的生存和发展关系最为密切的一些问题，如教育、医疗、就业、社会保障、扶贫、环保和食品、药品、生产安全等问题，则构成和谐社会建设的必要内容。和谐社会是一个人与人之间、人与制度之间、人与自然之间相互协调，共同发展的社会。以此为参照，“平安福建”建设的目标，即营造团结和谐的政治环境、安定稳定的治安环境、公平竞争的经济环境、规范有序的法治环境、安居乐业的生活环境，自然也是和谐社会建设的题中应有之义。可见，“平安福建”建设是社会主义和谐社会建设的一个有机组成部分。一方面，没有平安稳定，构建社会主义和谐社会就无从谈起，“平安福建”建设是构建福建和谐社会的基本前提和保障；同时，“平安福建”建设的内容、目标与和谐社会建设的内容和目标又具有重合性，“平安福建”建设本身即是和谐福建建设的一个有机部分；另一方面，构建社会主义和谐社会的新理念又比“平安福建”建设显得层次更高、意蕴更深、外延更广。有鉴于此，必须把“平安福建”建设放在构建和谐社会这个更大、更高的目标中去谋划和部署，只有这样，“平安福建”建设才能被赋予新的内涵，获得新的视角，从而得到与时俱进的发展。
当然，无论是“平安福建”建设还是福建的和谐社会建设，其营造与维持，都不可能是一个毕其功于一役的短期工程，而是一个长期的经常性的系统工程，它需要有思想上、制度上、组织上的充分保障。
（一）思想保障
在思想上，必须树立起“四种观念”：
1、在目标上，必须树立全面平安的“大平安”观念。“平安福建”建设的目标涵盖了经济、政治、文化、社会、生产、生活、环境等各方面的平安与稳定，包含了传统的以社会治安为唯一或最主要目标的“小平安”内容，但内涵更为丰富、内容更为宽广、意义更为深远。从事“平安福建”建设，首先要求我们更新平安观念，否则我们的工作将会头绪不清、思路不明。
2、在参与主体上，必须树立人人有责、全社会共同参与的观念。“平安福建”建设不仅体现为各级党委与政府的政绩，更为重要的是，它关系着全体人民的实际福祉，是与人民群众的切身利益最密切相关的大事。因此，人民群众有着积极参与“平安福建”建设的内在驱动力。这就要求我们在创建“平安福建”过程中，不仅要通过党和政府的运作机制来形成由各级党委和政府组织领导、统一指挥，由相关职能部门各司其职、齐抓共管、相互配合这样一个“平安福建”建设的工作机制与参与机制，而且还需要大力宣传“平安福建”建设的意义，充分调动广大人民群众参与平安建设的积极性，形成全社会广泛参与、多方支持的“平安福建”建设新局面。
