我们相信,未来十年,更多的优秀特许经营企业将脱颖而出,并产生一批世界级的特许经营品牌,从而推动中国特许经营行业的升级换代,同时对消除特许经营欺诈发挥重要作用。
市场的升级换代除市场内在的发展动因外,政府干预将有利于加快行业发展进程,减少市场发展的代价,引导、提升特许经营行业的整体升级换代。作为现代流通方式和组织形式的特许经营,实质上就是品牌经营与品牌扩张,有利于推动中国的产业升级换代、打造世界性知名品牌、改造提升传统服务业、提高服务业的比重和水平,成为中国品牌发展战略的重要途径。
毫无疑问,政府干预的主要手段是完善特许经营立法。一方面需要吸取国外成功的实践经验和立法智慧,对中国现行法律进行完善;更重要的是对法律实践中取得的经验和教训进行分析、总结,采取针对性措施,解决特许经营欺诈泛滥的问题。我们认为,在现行立法的基础上,完善市场准入制度、信息披露制度、第三方中介制度,为预防特许经营欺诈提供法律制度保障。
(一)完善特许经营市场准入制度
完善市场准入制度是解决加盟欺诈问题的重要途径。设立市场准入标准是为了保障特许经营模式属于可以复制的经营模式、特许人具备特许经营的基本条件和有能力从事特许经营业务,即特许人具备开展特许经营的民事行为能力。
虽然特许经营成功与否取决于多种因素,与准入标准高低并没有必然联系,但特许人具备特许经营的基本条件是特许经营体系能否成功的前提和必要条件,关系着广大投资人的切身利益。通过控制市场准入标准,从主体资格上将不具备特许经营基本条件的主体排除在特许经营市场之外,从而减少特许经营欺诈的发生。
市场准入标准的高低,对特许经营的发展的影响具有两面性。准入标准过低,不能保障特许人具备开展特许经营的基本条件;准入标准过高,会限制很多具有发展潜力的中小型企业利用特许经营进行扩张。企业在条件不充分时过早开展特许经营,不仅容易导致加盟失败,滋生特许经营欺诈,同时由于不具备完善的知识产权保护能力,也可能导致知识产权得不到有效保护,特别是商业秘密的流失,使加盟商演变为自己的竞争对手,反而危害了企业的长远利益。
设立特许经营市场准入标准的目的,就是将特许经营的规律和成功商业模式的基本条件转变成法律上的要求和规则,明确在符合什么条件的情况下,特许经营才是一个可以复制的商业模式,从而确保特许经营是成功商业模式的复制,减少特许经营欺诈的发生。
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商业特许经营管理办法》对特许人从事特许经营设定了准入标准。但是,它存在两个主要问题:准入标准的可操作性不强,以及如何保障准入标准的实施。