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三、控制与治理：构建社会治安防控体系的新视角
（一）社会治安防控体系的基本含义
有学者指出：社会治安防控体系是指公安机关在党委、政府统一领导下，依据系统论，运用社会控制理论和系统工程方法，整合内部警力与社会资源，以社区警务为基础，以全时空巡逻防控为基本勤务方式，以刑侦防控为首要环节，形成统一指挥、反应灵敏、信息共享、协调有序，集打击、防范、管理、控制、服务等多种功能于一体，能对社会治安实施综合控制的警务工作系统。它是新时期公安机关应对复杂治安局势的新战略。概括地讲，社会治安防控体系是各种防控要素相互藕合而构成的打、防、管、控一体化的警务工作系统。［26］在社会治安防控体系中，打击、防范、管理、控制之间是辩证统一的关系，要以系统的理念来认识四者的关系。打击的目的是为了更好地防范和管理，而有效的防范和管理能更好地提高打击的效率；打击、防范、管理的最终目的是为了达到对社会治安的有效控制。只有对社会治安进行有效控制，才能保证社会有序运行。因此，对社会秩序、治安秩序的控制有赖社会治安防控体系之构建。
笔者认为，社会治安防控体系的“防”应是一种积极意义上的预防，而不是防范。积极意义上的“防”即预防应当包括国家和社会对引发违法犯罪事件原因的自省在内，而防范是有假想敌的。作为国家和社会，在构建社会治安防范体系时，必须先对引发治安失序的原因进行反省，然后从自身出发，尽量减少这方面的诱因，最后才是对潜在的威胁进行防范和控制。
（二）社会治安防控体系与社会治安综合治理的关系
在论及社会治安防控体系时，必须谈谈社会治安综合治理，考察一番二者之间的关系。
社会治安综合治理是指在各级党委和政府的统一领导下，组织和依靠各部门、各单位和人民群众的力量，运用政治的、经济的、行政的、法律的、文化的、教育的等各种手段，通过加强打击、防范、教育、管理、建设、改造等方面的工作，解决社会治安问题，实现从根本上预防和打击违法犯罪，维护治安秩序，保障社会稳定的社会系统工程。［27］自1981年中共中央第一次提出“社会治安综合治理”以来，至今已过去24年。在此期间，社会治安秩序得到了一定的好转，但由于社会治安综合治理从理论研究、制度设计、政策导向到立法、执法实践都存在一些较明显的缺憾或误区，其应有的积极作用远远没有发挥出来。影响社会治安综合治理积极作用发挥的因素主要有：第一，定位不准，导向失误，没有抓住治安问题的根本“症结”。社会治安综合治理的根本和基础是治安防范，但在实践中却是轻防范重打击，“严打”成了常抓不懈的工作，而防范却无人问津。第二，虽然有“看好自己的门儿、管好自己的人儿、干好自己的事儿”的原则性要求，但也正是这种过于原则的政策性要求没有具体、明确、系统、科学和权威的法律规范，再加上部门利益、地方利益的条块分割等因素，造成各部门责、权、利不清。第三，缺乏监督、制约机制。不出问题，大家都没有责任，不能预见和防止治安隐患的出现；出现隐患，无法及时发现、有效控制和避免；出了问题，酿成恶果时，追究责任机制的运作又是羁绊重重，犹如过五关斩六将。［28］
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