（二）税收执法环境与法治要求内部环境差距。当前，税收执法环境与法治要求内部环境差距主要表现为：一是税收执法环境中的领导因素，主要表现为领导理解国家法律和政策方面存在偏差，对依法行政是约束，挫伤积极性。改革就要闯法律禁区，符合自己利益就执行，不符合自己利益就不执行。从本位利益出发，忽视国家利益。在观念误导下，把法律、政策上公开搞“变通”，以言代法，以权代法的现象严重。政府对税收执法干预过多，不善于运用法律手段解决问题，随意变更税收执法。二是税收执法环境中的执法人员因素。目前税收执法从中央到地方的素质不能完全适应依法治税的需要，特权思想和权力本位观念支配下，认为管理就是整人，执法就是处罚。忽视了税收执法中纳税人依法应享有的权利，居高临下、作风霸道、语言粗暴、恣意妄为。个别执法人员廉政执法的意识较差，用国家赋予的税收执法权作为交易、送人情、捞好处，接受当事人宴请，甚至收受贿赂，进而在税收执法中丧失原则、私自变通、大事化小、小事化了。不仅助长了违法行为，而且还破坏了税收法规的严肃性，损害了税务机关形象。执法人员适用法律水平不高，对法律和相关知识了解甚少，习惯于用传统方式执法，应对新型法律能力不强。缺乏学习、工作等压力，遇到问题无从入手，直接影响税收执法。三是执法手段、技术相对落后，具体表现在信息、交通、通讯等方面，税收执法跟不上形势发展的需要。
　　（三）税收执法环境与法治要求外部环境差距。税收执法环境与法治要求外部环境差距具体表现在：一是一些地方政府存在着干预税收执法的现象，经常是口头上要求严格执法，而实际上是以达到环境宽松为名而疏于执法。二是政府部门对税收执法不配合、或协助不力，有关部门讲条件、司法部门要经济支持、工商、公安等部门不理不采等。三是公民与纳税人的法律意识不强，缺乏纳税的自觉性，更缺乏依照税法维护自身权益的意识，从而增加了税收执法难度，如此等等，既不利于税务执法人员依法行政，更不利于纳税人依法保护自己的合法权益。四是纳税人纳税意识不强，有意或无意不遵守税收法律，偷、逃、骗、抗税时有发生。
　　三、营造良好的税收执法环境的途径
　　根据前面对当前税收执法环境存在的主要问题的分析，现就营造良好的税收执法环境的途径提出如下建议：
　　（一）健全税收法制
　　目前我国的《税收基本法》还是一片空白，这使我国税法体系整体结构不完善，缺乏统领性的一般性规范，在很大程度上削弱了税法的权威性、严肃性，因此，应借鉴一些国家的有益做法，本着税收宪定原则，尽快制定《税收基本法》，全面规范我国税收法律体系的基本内容，只有制定一部《税收基本法》，把我国税收法定原则、税负公平原则、依法治税原则、税法构成要素、税制结构、税收管理体制，征纳双方的权力与义务等重大问题由法律明确下来，才能总揽和协调税收法律制度的全局，弥补各个税种单行规定的欠缺和漏洞，强化税法的系统性、稳定性和规范性，并为单项税收立法提供依据和范例使税法具有更高层次的权威和法律效力，形成更加统一的税收执法环境，最终建立一个以《税收基本法》为统帅，税收实体法和税收程序法并驾齐驱的税收体系。
　　（二）规范税收执法行为

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