第九个问题就是关于赔偿资金和赔偿资金的管理问题。这也是个非常棘手的难题。
国家赔偿法写的，就是国家财政列支。国家财政列支以后，比如说今年的赔偿资金没有花完，能不能保留下来，以备将来发生一个重大的赔偿事件？另外，如果赔偿资金不够，能不能到人大常委会，经过讨论以后，从财政那里再给予补充？当初建立一个赔偿基金，就是为了不和财政上的钱混在一起花。现在我国的财政列支，有很多地方都没有盈余。有很多县里就说，我连工资都发不出，还让我列什么赔偿资金。这也不是理由，怎么办，是不是可以由国家来转移支付。可是现在国家转移支付的地方太多了，什么事情都要国家转移支付。赔偿资金如果有多的，就放在那里不动，作为资金保留下来，这大概也可以考虑。有的地方的做法是，如果没有用，就收走，明年再提供。这个问题也涉及到怎么建立一个单独的赔偿基金的问题，这在财政上非常难办。赔偿资金的管理也是个非常难办的问题。我记得九五年的时候，财政部就出台一个文件，准备处理资金的管理。比如说，法院判了要赔多少钱，就拿这个判决书到财政部门去领钱。财政部门还要经过审核，要审查到底给不给。但很多人说那不行，法院判决了你还要审查。后来这一条没有明确写，但是意思还有。财政部门还是要看一看该不该给。将来如果建立一个赔偿基金以后，谁来管？凭什么支付？理论上说起来很简单。法院判了，只要接到了法院判决，立刻就给你。但是，你能保证法院的判决一点问题没有吗？还有一个问题是，赔偿请求人要先到赔偿义务机关去申请，到赔偿义务机关申请以后，机关说，我赔你，你要多少？你说要赔五十万，行，我给你开五十万，你凭着这个条子去行吗？显然不行。我感觉中国人考虑问题跟外国人不一样。所有的角角落落都要想到，但是所有的人都想不完美。今天还要对法院的判决再审查，这在理论上讲不过去。所以不知道该怎么办好。大概法律上的规定只能是这样，比如，有法院的赔偿决定书就可以，或者是法院的赔偿决定书让上一级法院审查，行政机关让上一级行政机关审查，检察机关让上一级检察机关审查以免出事，或者就不要这些程序，直接来。我希望通过我们这些年的教育以后，所有的从事执法和司法的人员的水平能够迅速提高。希望不再需要这种假设就好了。
第十个问题，是追偿和追究责任的问题。法律上采用了世界通用的做法，就是先由国家承担赔偿责任，由国家承担赔偿责任以后，对有故意和重大过失的人，还要追究他的责任。我觉得这个法律规定写得没错。理论上不存在问题，但是这个问题现在是国家赔偿里面的一个重大问题。因为现在对什么工作都存在一个问责制。行政执法有责任追究，司法也有责任追究。当赔偿成立的时候，那就是你有过错。你或者有故意，或者有过失，你有违法，这是铁板钉钉的事情，你肯定有应该追究责任的地方。那么只要一承认赔偿，就要被追究责任。所以，现在全国赔偿是这么一个形势，就是我想尽办法不赔。虽然是国家的钱，但是首先是尽量不赔，这是第一；第二，实在跑不了，我也不去申请赔偿资金，我在自己的小金库里面支付。所以现在有很多地方，已经由省政府拨了五千万在那里放着，可几年都没有人去动过这个钱。没有人敢去动这个钱，连沿海发达地区都有这个情况。那么现在这个追偿怎么追呢？法律已经规定了，有故意或重大过失的，应该向他追偿。追偿全部或者一部，数额小的，追偿全部，数额大的，追偿一部分。一般情况下，就是扣几个月的奖金，严重的情况，给一个行政处分。这个问题倒是好解决。我觉得现在最麻烦的事情就是追究责任这个事情，我们怎么才能把它建立起来。好像到目前为止还没有讨论这个事情。
最后一个问题，是
国家赔偿法要不要规定有关补偿的问题。因为现在有的地方有补偿的规定，这是在单行法里。许可法里有一条，诚实信用，信赖保护。给了老百姓许可权，即使是口头承诺，也不能变，这是个诚信的问题。但是遇到意外的情况，比如说由于公共利益的需要，可不可以改变呢？当然可以，由于公共利益的需要，那是例外情况，可以改变。改变了以后给对方造成损害了，就应该补偿给他们。怎么补？法律规定了，这里几位老师也都参加过讨论，“依法给予补偿”。单行法里规定了，就给予补偿。单行法里面的规定有合理补偿、相应补偿、适当补偿。于是就说按照单行法比较好办，于是就写了一个依法给予补偿。法律出来以后，就有人说，写的是依法给予补偿，那单行法里面有规定就给予补偿，单行法里边没有规定，就不给补偿。这真是没有想到的，看来需要在
国家赔偿法里写一条，所有国家的合法行为给对方造成损害的，都要给予补偿，或者就直接规定，要给予一个合理补偿。起码有这一条，就跑不掉了。其他单行法律怎么规定，那是单行法的事情。但是有人说这样写还不够，还要再细一些，使得在补偿问题上基本上有法可依。
现在在
国家赔偿法的修改方面，比较大的问题就是这些。从我们行政法学界研究的工作来看，一个是
行政诉讼法的修改，一个是行政程序法的制定，再一个就是
国家赔偿法的修改。我现在的感觉是，最紧迫的是
国家赔偿法。
国家赔偿法从实际情况来看，不是很理想。有人说这个
国家赔偿法是个国家不赔法。不是不赔，而是赔偿的数额很低，赔偿的范围很小，不能让老百姓的权益得到充分的保护。我想这和我们当时制定
国家赔偿法时的环境也有关系。当时我国的经济比较困难，所以我们制定的时候在这个方面考虑的就比较多一些。在现在条件下，我们在修改的时候，无论在赔偿的范围、赔偿的数额，还是赔偿的程序，都可以再作思考。我就简单讲这些，谢谢大家。
