在我国，早在1954年，
宪法就规定：“国务院的组织由法律规定”。这一规定的意图很明显，就是要用法律限制国务院的机构膨胀。这一规定在形式上也比美国宪法显得完善。但是，漂亮的宪法规范并没有得到立法机构的执行，最高立法机构在很长的时间内，没有制定法律去规定“国务院的组织”，任由国务院的机构自行膨胀。到了1975年修改
宪法时，在张春桥等极左人士的操控之下，干脆将“国务院的组织由法律规定”之规定从
宪法中删除了。1978年，
宪法被再次大修，但是没有恢复“国务院的组织由法律规定”的规定。1982年，
宪法第三次大修时，恢复了“国务院的组织由法律规定”的规定。1982年12月10日，最高立法机关通过并公布了《
中华人民共和国国务院组织法》。按理说，有了这部《
中华人民共和国国务院组织法》，国务院的机构应该得到很好的控制了。然而，24年来，每一轮的机构膨胀都是从国务院开始的，每一轮的机构改革都要先拿国务院的机构开刀，这是什么原因呢？
笔者以为，国务院的机构在《
国务院组织法》公布实施之后仍然不断膨胀，《
国务院组织法》自身负有极大的责任。
首先，这个《
国务院组织法》制定得太匆忙。五届全国人大五次会议于1982年12月4日通过了《
中华人民共和国宪法》，6天之后的1982年12月10就通过并公布了《
中华人民共和国国务院组织法》，时间太急促，参加会议的代表们恐怕还没有来得及弄清楚“国务院的组织由法律规定”的精神实质，就投票表决《
国务院组织法》了。《
国务院组织法》的起草者在如此短促的时间内，是不是已经弄懂了
宪法的精神实质恐怕也很难说。因此，这部《
国务院组织法》的质量是很值得怀疑的。
