政府能否向老百姓收费，中国
宪法没有规定，其他国家的
宪法也没有规定，既然
宪法没有规定，政府收费就没有
宪法依据。然而，不仅中国，法治比较健全的西方国家也存在政府收费的问题。虽然有些收费项目似乎也有合理性，但是，为什么要在税外收费？费与税的界限在哪里？为什么不能将税费统一起来？
宪法为什么不能明确禁止政府收费？这些问题，世界各国的宪法学家都几乎没有研究。
美国也存在政府收费的问题，不过，都有法律加以规定和限制，并且法院对于收费的立法还要进行合宪性审查。比较而言，中国的政府收费问题更加突出和严重，主要表现是：一是不仅没有
宪法依据，一般也没有法律依据，主要依据是文件、政策和土政策；二是项目特别多，百姓难以承受；三是
宪法监督机构不监督而是由行政机关自我监督，于是，一些收费项目被取消了，令外一些新的收费项目又产生了。
既然各级政府都可以规定收费项目，都可以用收费弥补税收的不足和财政的缺口，因此，它们就不怕机构的不断膨胀，不怕没钱发工资。实际上，有许多机构就是为了收费（以及罚款——特殊的收费）而设立的。
（四）组织制度——行政机关自设机构的可与不可
美国宪法没有要求制定行政组织法和法院组织法，但是
宪法第
一条第八款（关于邮局、军队等等）和第
三条第一款（关于联邦下级法院）以及后来的
宪法惯例将机构的设置权赋予国会，
宪法第
二条第二款第二项将官员的任命权赋予总统和参议院，总统、法院、部长可行自行任命低级官员但必须事先得到法律的授权。这样就基本上堵住了政府机构自我膨胀的漏洞。
