公开是一种自信和向上的力量
王锡锌
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《法制日报》9月27日报道，在近日召开的国务院新闻办发布会上，全国政务公开领导小组副组长干以胜指出，为了进一步推进社会主义民主法制建设，加强对行政权力的监督，更加有效地防治腐败，国家按照“公开是原则，不公开是例外”的基本要求，大力推行政务公开工作，国务院正在制定的《政府信息公开条例》也将在年内颁布。
政府信息公开制度，通过保障民众知情权，将阳光引入到政府决策和活动过程中，不仅展现了政府更加自信的心态，而且也直接推动了公众参与的深入。阳光是最好的防腐剂，是温暖人心的力量，也是唤醒万物生长的向上的力量；对于有效防治腐败，加强对权力行使的全方位监督，促进民主法制建设而言，通过政府公开和政府信息公开制度的建设而引入的阳光的力量，无疑是一种自信的、生生不息的可持续力量。
完善政务公开和政府信息公开制度，可以更加有效保障公民知情权。知情权是现代民主法治国家普遍承认的一项公民基本权利，也是公民参政议政的前提和基础。对于公共生活的参与者而言，信息本质上就是一种权力和能力指数：如果民众对政府权力行使缺乏必要的信息，就谈不上有意义的参与，更谈不上有效监督；在这个意义上讲，没有信息的力量，只能是一种无能和空乏的力量。公共生活中的民众需要信息和信息交流，就如同人们需要呼吸空气一样。也正是在这个意义上，我们应当看到，通过信息公开保障公民知情权，是政府的一项基本义务。
只有从制度上保障民众对政府活动和公共生活的知情权，才谈得上有序的、有效的公众参与。一直以来，党和政府都在不断推进多种形式的公众参与，使人民当家作主的理念不断向生活化的实践转化。但是，在包括座谈会、讨论会、听证会、法律草案全民征集意见等形式的公众参与过程中，由于政府对某些必要的背景信息和相关资料没有及时、充分披露，制约了参与者的能力，影响了参与的质量，甚至挫伤了公众参与的积极性。例如，在物价听证会的实践中，由于涉及价格成本效益核算的信息往往对公众和参与者保密，导致公众对价格听证的核心问题实际上丧失了话语权，而其结果是价格听证会在实践中已面临公共信任危机。
如果将政府的管理活动过程置于阳光之下，就意味着有无数的眼睛从不同的角度注视这一过程，这本身就构成对公权力行使的有效而广泛的社会监督；一旦公众发现某个问题，他们基于充分的信息资源就有能力对违法、腐败等行为采取有效的监督手段。正是基于此，我们看到，阳光确实是最好的防腐剂，路灯是最好的警察。阳光照亮公共生活的每一个角落，也照亮民众的眼睛，给予民众行动的能力和方向；也因此，完全可以说，政务公开和政府信息公开，是遏制腐败滋生的最有效的手段。
从较大的时间跨度看，政府信息公开制度还将是增强民众的公民意识和责任感，提升民众参政议政能力、促进公民社会发育，并进而推进社会主义民主法制的重要路径。政府向社会开放信息，可以使民众了解政府面对的问题和挑战，可以促进民众对政府的信任和支持，也可以增强民众的公共责任感；信息的分享和交流，本身又构成一个相互学习的过程，可以使民众更加理性和善于沟通，使对话、交流、协商、合作的民主过程获得社会基础。
