浅议欧盟反补贴调查程序
On EU Anti-subsidy Investigation Procedure
欧福永;冯素华
【摘要】欧盟的反补贴调查程序比较复杂。本文论及了欧盟反补贴调查的发起，问卷调查、抽样调查和实地核查三种调查方式，以及听证和披露等问题。
The EU Anti-subsidy Investigation Procedure is comparative complicated. This paper analyses the initiation of investigation, questionnaire investigation, sampling investigation and verification visits, as well as hearing and disclosure.
【全文】
自从加拿大于2004年对中国发起反补贴调查以来，欧盟已在密切关注我国各类补贴政策和信息，在不久的将来极有可能对中国发起反补贴调查。为了顺利开展中欧贸易，保护我国产业的发展，有必要认真研究欧盟的反补贴调查程序，并采取相应的对策。
一、调查的发起
欧盟反补贴基础条例，即第2026/97号条例（2004年又作了小幅修改）。 其第10条规定，某确定产品的共同体产业向欧盟委员会（以下简称委员会）提交书面申诉，发起反补贴程序。然而，在特殊情况下，即使没有代表欧共体产业的书面指控，委员会也可以主动开始反补贴程序。在没有人提出申诉时，一成员国如果拥有补贴及其对共同体产业造成损害的证据，它要把该证据交给委员会。委员会负责分析提交的申诉书，以便确定申诉是否满足必要的要求。比如，是否满足“共同体产业”的代表性要求。反补贴基础条例规定，一项申诉只有得到其产量之和占共同体相关产业生产总量的50%以上的共同体生产商的支持时才符合代表性要求；如果一申诉只得到其产量之和占共同体相关产业总产量的25%以下的共同体生产商的支持时，委员会就不得展开调查。如果满足表面证据要求，这个事项将作为咨询委员会下次会议咨询的事项提上议事日程。另外，申诉书中应该有申诉方的身份描述、被控产品说明、补贴和损害的充分证据等。因为，反补贴基础条例第10条第11款规定，如果没有补贴和损害存在的充分证据，就驳回申诉，拒绝发起调查程序。当然对证据的“充分性”审查标准相当宽松，委员会对申诉做出初步分析后，认为满足发起调查的要求，就会考虑发起调查，并进而向咨询委员会咨询，建议正式发起调查。一般来说，如果委员会建议开始反补贴程序，咨询委员会不会反对发起反补贴程序。经商议后，如果很明显有足够的证据证明发起调查合法时，委员会应在提出申请后45天内发起调查并在欧共体官方公报上发布调查公告。如果证据不足，委员会应在提出申请后45天内将此结果通知申请者。发起调查通知公告之前，委员会对整个申诉（甚至其存在）保密，除非被控告可采取反补贴措施的出口国政府要求特别通知。然而提交申诉的非保密版本也是相当重要的，因为调查正式发起时，要向利害关系当事方提供申诉书副本。
