论农村基层选举中流动票箱制度之立法完善
揭红武
【摘要】当前，在农村基层选举活动中利用流动票箱这一辅助投票方式进行投票选举，切实解决了由于农村地域广阔、选民分散难以集中等客观原因给选举造成的困难，对推进农村民主法制建设进程发挥了一定的作用。但随着当前民主进程的推进以及农村物质文明、精神文明、政治文明的协调发展，广大农村群众的民主意识空前增强，现行立法中有关流动票箱的规定已表现出了诸多不完善之处，在实际操作过程中，也呈现出了诸多的缺陷，甚至与现有的民主进程背道而驰。本文分析了有关农村基层选举中流动票箱的现行立法缺陷，并就其完善提出相应的建议。
【关键词】基层选举；流动票箱；制度；立法完善
【全文】
引言
2006年是县、乡、村三级同步换届选举年。按现行法律规定，除村委会换届选举外，农村基层18周岁以上有选举权的广大选民还将参加县、乡两级人大代表的选举工作。2006年的下半年，各地农村将充满着浓厚的选举气氛，选举必将成为期间街谈巷议、茶余饭后的重要话题。而在往年选举中较易引起争议的流动票箱的使用问题，也仍然会成为选举中的一个焦点。笔者有多年从事乡镇选举工作的经历，拟通过本文就完善有关流动票箱的立法提出些许个人不成熟的看法，以请教于法律界专家。
一、农村基层选举中设立流动票箱的现实意义和现实问题
我国农村地广人稀的特点，决定了在农村进行直接选举存在着工作难组织、投票难集中等困难与问题，于是在农村基层选举活动中，于召开选举大会、设立投票站等主要投票方式之外，应运而生了流动票箱这么一种具有中国特色的、辅助性的投票方式。流动票箱的出现，切实解决了由于农村地域广阔、选民分散难以集中等客观原因给选举造成的困难，得以保证部分选民（特别是老弱病残选民）行使自己的民主权利，一定程度上确保了参选率、投票率，在推进农村民主法制建设进程中发挥了一定的作用。
但是，由于现行立法中有关流动票箱的规定存在着诸多不完善之处，在流动票箱使用的实践过程中，流动票箱常常被一些别有用心的人所利用，致使侵犯选民合法权益、影响选举公平公正的事件时有发生，主要表现在：有的地方随意扩大流动票箱的使用对象，个别村甚至全部采用流动票箱；有的地方选举时随意派几个人拎着票箱走街串户，个别村出现候选人的亲信负责流动票箱的现象；有的地方因使用流动票箱发生上访、争执的事例时有发生，有的导致选举无效，甚至引发流血冲突等等。流动票箱使用中存在的上述问题，已成为影响基层选举的重要的现实问题。
二、现行法律法规中有关流动票箱的立法缺陷
