第四,先进的检测技术与检测手段为技术性贸易壁垒实施提供了可能。高灵敏度检验、检测技术的发展,给发达国家限制进口,设置技术壁垒提供了快速准确的检测数据。目前许多发达国家对进口商品检验标准普遍提高,检验指标范围扩大。如俄罗斯对冻肉类的卫生要求更加严格,农药残留的限量和数量增加。除了卫生要求外,对动物的健康要求,冻肉的加工质量和贮藏时间,包装材料及相关标识等也作了明确的规定,而欧盟的要求则更加严格。许多检测数据在国内是根本无法测出的。
三、TBT的主要特征
从上述内涵和形成原因,我们可以分析出TBT的几点特征:
首先,技术性贸易壁垒表现形式多样,涵盖范围广泛。这一特点体现在多个方面:从产品范围看,技术性贸易壁垒不仅涉及与人类健康有关的资源环境等初级产品,而且涉及所有的中间产品和工业制成品,领域已扩展到卫生、安全、检疫、环保、信息等方面。产品的加工程度和技术水平越高,受到的制约和影响越显著;从产品的过程来看,包括研究开发、生产、加工、包装、运输、销售、消费以及处置等整个产品生命周期;从领域来看,已从有形商品扩展到金融、信息等服务贸易、投资、知识产权及环境保护等各个领域;从实施主体来看,几乎每个国家,无论是发达国家还是发展中国家都在利用TBT来限制进口, 保护本国市场,有关内容既涉及国际或区域性协议、国家法律、法令、规定、要求、指南、准则、程序等强制性的措施,也包括非政府组织等制定狭义的自愿性措施等。
第二,较强的隐蔽性和欺骗性。一些发达国家或地区利用技术的优势,以TBT 之名,行贸易保护主义之实。根据WTO/TBT第二、三、四条协议的规定“涉及国家安全、防止欺骗, 保护人身健康和安全, 保护动植物生命和健康, 以及环境保护”等五方面, 各国可以规定这五方面的技术法规, 也可以根据自身特点, 如地理、习俗、消费习惯等自主制定与别人不同的技术标准。各国以此为依据制定的技术标准往往较强的主观色彩,而由于经济和技术发展的极端不平衡,主要发达国家实行的TBT 措施,广大的发展中国家目前较难达到。散布于各技术细节的高标准即便存在大量歧视性待遇,发展中国家由于其技术劣势也很难发现。特别是美国、日本和欧盟等凭借其自身的技术和经济优势,制定比国际标准更为苛刻的技术标准、技术法规和技术认证制度,发展中国家几乎不可能满足, 事实上对广大发展中国家造成较大的歧视和不公正,使其成为技术性贸易壁垒的牺牲品。
第三,极强的扩散性和巨大的影响性。一般来说,一旦TBT 措施影响贸易,其波及度较之于关税和一般非关税壁垒更为广泛和深远。许多TBT 措施可能直接导致限制甚至禁止进口。某一产品实施了技术性贸易壁垒,很容易扩大开来,波及相关产品甚至整个产业。欧盟2002年5月通过的生态纺织品服装新指令(2002/371/EC),将原来只有几种纺织品和服装的环境标志产品扩大到晴纶、棉和天然纤维素(包括木棉)、弹性纤维、人造纤维素纤维、尼龙纤维/ 涤纶纤维、聚丙烯纤维、纤维和纱线的整理剂等几乎囊括所有纺织品和服装。另外,实践中, T B T 措施往往会产生连锁反应,一国实施他国仿效,很快从一国扩展到多国乃至全球。2002 年初,由于欧盟停止进口我国动物源性食品,其他许多国家也跟着一起停止进口我国同类产品。美国、日本等国也高度关注我国出口水产品的质量。2002年1 月美国食品及药物管理局对我国虾产品发出预警通报,之后又发文强调禁止在动物源性食品中使用氯霉素、磺胺等11 种药物;2002 年3 月,日本厚生省宣布对我国动物产品实施严格检查并公布了11种药物的残留限量。2002 年年初,欧盟以我国产蜂蜜所含氯霉素等抗生素超标为由,中止进口中国的蜂蜜。欧盟国家的许多商场陆续将中国产蜂蜜撤下柜台,停止出售;已运抵欧盟国家的中国蜂蜜被执行退运,甚至有的国家宣布销毁到岸的中国蜂蜜。之后,日本、加拿大、美国等国家也加强对中国蜂蜜的检验。类似的例子不胜枚举。
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