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论全球化进程中主权权力的让渡

  二、主权权力让渡的主要表现
  在经济全球化进程中,各主权国家参与的程度和发挥的作用各不相同,从而使各国在全球化进程中让渡主权权力也千差万别。根据当今的国际实践,在全球化进程中国家让渡主权权力主要表现在以下方面:
  1、国家经济管理权的部分让渡
  《各国经济权利和义务宪章》第二条第一款规定:“ 每个国家对其全部财富,自然资源和经济活动享有充分的永久主权,包括拥有权和处置权在内。并得自由行使此项主权。”这反映了在当代社会经济主权是国家主权的重要组成部分,而经济管理权则是国家经济主权的基本表现形式。随着全球化进程的深入,世界各国家、各地区的经济合作与相互依赖、相互依存日益加深。世界经济成为一种全球性经济,形成了一整套规范的世界经济秩序和规则。任何一个主权国家试图游离于世界经济活动之外,排斥全球性的经济秩序和规则,都将会使自己陷入灾难之中。每一个国家要生存和发展,必须实行对外开放,必须参与世界经济活动,必须融入全球化进程之中[2](P43)。这就必须要接受世界经济秩序与规则,让渡部分经济管理权。例如,欧盟各成员国的经济主权和管理权的让渡与转移即是典型例证。早在欧洲共同体时期,成员国之间就通过建立关税同盟,取消了商品流通的国界,海关监管权公共化;通过实行共同农业政策,将国内经济的部分调控权公共化;通过建立统一货币政策,使汇率、结算等组织管理权部分公共化。欧洲联盟启动后,欧洲统一大市场正式形成,欧盟成员国内部的商品、资本、技术、劳动力、人员实现了自由流动,经济国界基本消失,成员国相互之间的海关管理权完全公共化。这样一来,欧盟成员国在经济方面的管理权就相当程度地转移到超国家性质的欧盟身上。
  2、政治决策权的部分让渡
  按照国际法,主权是一个国家固有的独立自主处理对内对外事物的最高权力,他表现为对内的最高权、对外的独立权和防止侵略的自卫权[3](P37-38)。政治决策权是对内的最高权、对外独立权和自主权在国家实践中的具体运用。国家的对内对外事务必须通过国家的政治决策来决定规划和措施。政治决策权是国家主权最直接的反映和最典型的运用。
  全球化在政治上使国内政治与国际政治的界限日益模糊,超国家权力日益强化,国内政治国际化的现象与日俱增,国际组织正运用各种国际机制介入各国政治,协调错综复杂的国际关系,以维护国际社会的整体利益。随着国际机制不断的介入国内事务,而且它的介入符合国际条约、国际惯例和国际法的有关规定,具有合理性和合法性,这样国家必然要让渡一些过去为国家所专有的政治权力。于是,国家在处理有关独立自主、安全、领土完整等最为敏感的政治问题时,不能不在某种程度上同国际社会进行合作,从而让渡自己的部分政治决策权。例如,欧洲联盟的欧洲议会的产生和运作,就是各个成员国让渡部分政治决策权的结果。


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