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浅谈国际恐怖主义与反恐怖主义国际立法

  最后,《联合国宪章》和《国际刑法典草案》及《危及人类和平与安全罪法典草案》也是国际社会反恐怖主义的重要法律文件。《联合国宪章》为各国和国际社会反恐怖主义立法、加强反恐怖主义的国际合作规定了普遍性的指导原则,国际社会反恐怖主义立法不得违反联合国宪章规定的宗旨和原则。后两个草案对国际恐怖主义犯罪进行了具体明确的规定,指出国际恐怖主义活动是严重的国际犯罪,应受到最严厉的打击。
  三、加强和完善反恐怖主义国际立法
  从以上的分析我们可以看出,反恐怖主义国际立法有待进一步完善。首先,当前反恐怖主义的国际立法主要是联合国有关部门及相关机构在各自领域内制定的国际公约,在反恐怖主义斗争中缺乏统一性和协调性。其次,由于国际恐怖主义不断发展及其活动领域不断扩大,国际立法已严重滞后于反恐怖主义形势发展的需要。最后,国际立法与国内立法不协调,甚至于相互冲突。这种立法现状在一定程度上导致了国际反恐怖主义斗争不能取得有效的成果。因此,要有效防止和打击国际恐怖主义,首先就要加强和完善反恐怖主义国际立法。
  第一、要加强联合国国际法委员会及相关机构的建设。在国际上一項国际立法的形成和产生是一个漫长的过程,联合国国际法委员会在国际法的编纂、立法等方面发挥着重要作用。目前,要在联合国的领导下,加强国际法委员会及相关机构在国际反恐怖主义立法方面的工作,以至成立反恐怖主义立法起草委员会,来组织、协调反恐怖主义国际立法方面的工作,并起草《国际反恐怖主义法草案》或起草一份全面打击恐怖主义的国际公约。与此同时,要依法成立反恐怖主义国际协调机构,以加强各国、各地区、和全球的反恐怖主义协调,以加强国际社会面对恐怖主义威胁时所做出的必要反应。如依据2001年9月28日联合国安理会通过的第1373号决议成立的反恐怖主义委员会必将在国际反恐怖主义斗争中发挥重要作用。
  第二、要制定一部《国际反恐怖主义法》。国际社会关于反恐怖主义的立法自1937年《防止和惩治恐怖主义公约》问世就开始了。几十年来,尽管国际社会制定了许多与反恐怖主义有关的国际公约,但至今还没有一部完整的系统的反恐怖主义法。依据国际反恐怖主义斗争的新形势,总结人类反恐怖主义的历史经验,吸收国际社会反恐怖主义立法的成果,制定一部国际反恐怖主义法是非常适时的。该法应遵循联合国的宗旨和原则,反映全球化背景下国际恐怖主义的新特征,体现世界各国人民反恐怖主义的一致立场,确立反恐怖主义国际合作的基本原则。《国际反恐怖主义法》的制定和通过,必将有力地预防和严厉地打击国际恐怖主义。


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